洛阳市危险化学品道路运输事故应急预案
来源 : admin   发布日期:2017-03-30   点击次数:1648次

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市危险化学品道路运输

事故应急预案的通知

洛政办201715

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

《洛阳市危险化学品道路运输事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                                                                         201732  

 

洛阳市危险化学品道路运输事故应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为提高危险化学品道路运输事故处理应对能力,预防和减少突发危险化学品道路运输事故及其造成的损害,保障人民生命财产安全,确保在发生危险化学品道路运输事故时有效地进行事故控制,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产事故应急预案》、《洛阳市突发公共事件总体应急预案》、《洛阳市生产安全事故应急预案》等法律、法规、标准、规范,结合我市实际,制定本预案。

(三)工作原则

1. 以人为本,安全第一。始终坚持把保障人民群众的生命和财产安全放在首位,加强应急救援人员的安全防护,最大限度减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

2. 统一领导,分级管理。在市政府统一领导下,洛阳市危险化学品道路运输事故应急指挥部负责指导、协调危险化学品道路运输事故应急救援工作。各县(市、区)政府、有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故的应急管理和应急处置工作。

3. 反应及时,措施有效。危险化学品道路运输事故发生后,按照分级响应的原则,各级政府及时启动相应的预案,确保应急救援工作反应及时、处置得当。

4. 依靠科技,规范有序。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援装备、设施和手段,提高应急救援效率。规范应急救援工作,严格按照相关法律、法规要求,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

5. 预防为主,平战结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对危险化学品道路运输事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和事故预防工作相结合,充分利用现有专业应急救援力量,努力实现一队多能,同时培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

(四)事故分级

1. 一般事故:危险化学品道路运输过程中,发生火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以下(含3人)死亡,或者10人以下(含10人)重伤、中毒,或者1000万元以下(含1000万元)直接经济损失的事故,或造成一定社会影响的。

2. 较大事故:危险化学品道路运输过程中,发生较大火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以上10人以下(含10人)死亡,或者10人以上50人以下(含50人)重伤、中毒,或者1000万元以上5000万元以下(含5000万元)直接经济损失的事故,或造成较大社会影响的。

3. 重大事故:危险化学品道路运输过程中,发生重大火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成10人以上30人以下(含30人)死亡,或者50人以上100人以下(含100人)重伤、中毒,或者5000万元以上1亿元以下(含1亿元)直接经济损失的事故,或造成重大社会影响的。

4. 特别重大事故:危险化学品道路运输过程中,发生特别重大火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成30人以上死亡,或者100人以上重伤、中毒,或者1亿元以上直接经经济损失的事故,或特别重大社会影响,事故事态发展严重且亟待外部力量应急救援的。

(五)适用范围

1. 本预案适用于洛阳市危险化学品道路运输过程中发生的较大危险化学品道路运输事故,以及需要由市政府负责协助处置的重大、特别重大,或者超出事发县(市、区)政府处置能力的危险化学品道路运输事故。

2. 重大、特别重大危险化学品道路运输事故的应急救援工作按照国家、省相关预案执行;一般事故的应急救援工作由各县(市、区)政府负责处置。

3. 在河道、铁路上发生的危险化学品运输事故,不适用本预案。

二、应急组织体系及职责

(一)应急组织机构

市政府成立洛阳市危险化学品道路运输事故应急指挥部(以下简称市指挥部),负责统一领导、指挥和协调全市危险化学品道路运输事故应急处置工作。指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由洛阳军分区副司令员和市政府分管副秘书长、市交通运输局局长担任。

市指挥部成员由市委宣传部、洛阳军分区、市应急办、交通运输局、公安局、消防支队、安全监管局、发展改革委、气象局、民政局、住房城乡建设委、质量技术监督局、财政局、商务局、环保局、卫生计生委、食品药品监督管理局、监察局、事管局、总工会、武警支队、洛阳供电公司、中国铁塔洛阳分公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司和各县(市、区)政府分管负责人组成。

市指挥部下设办公室,办公室设在市交通运输局,负责市指挥部日常工作,市交通运输局局长兼任办公室主任。各成员单位如有人员变动,须及时报市指挥部办公室备案。

市指挥部办公室地址:市交通运输局426室,联系人:庄广文,办公电话:63239867,传真:63210636 

市指挥部可根据实际情况,在事发地设立现场应急指挥部。

各县(市、区)成立辖区危险化学品道路运输事故应急指挥部,具体组织和实施辖区内危险化学品道路运输事故应对工作。

(二)应急组织机构职责

1. 市指挥部职责

1)组织有关部门制定、修改和完善市危险化学品道路运输事故应急救援预案,指导和督促指挥部各成员单位制订、修改和完善本部门危险化学品道路运输事故应急救援预案,研究、制订、审核危险化学品在本市辖区内的运输线路和运行时间。

2)决定启动较大以上危险化学品事故应急响应,统一指挥危险化学品事故应急救援工作,对应急救援工作中出现的各类情况采取紧急处理措施,力争将损失降到最低。

3)行政区域内紧急调用各类物资、人员和占用场地,事故后及时归还或给予补偿。

4)根据事故灾害情况,有危及周边单位和人员险情时,组织人员和物资有序疏散。

5)配合上级部门进行事故调查处理,起草危险化学品事故报告。

6)做好社会稳定和伤亡人员善后安抚工作。

7)宣布事故应急救援工作终止,并通知相关单位和人员解除事故险情。

8)适时发布公告,公布事故原因、责任和处理意见。

9)定期组织预案演练,根据情况变化及时调整、修改和完善应急预案。

2. 市指挥部办公室职责

1)贯彻落实市指挥部的各项工作部署。

2)收集、汇总、分析各相关部门危险化学品道路运输事故应急处置信息,及时向市指挥部及成员单位通报应急处置工作情况,做好事故信息和有关指令的上传下达,保证事故信息沟通渠道畅通。

3)组织应急值班和办理指挥部日常工作,协调有关部门、单位和救援队伍迅速开展抢险救灾。

4)检查、指导、协调有关单位做好应急准备、抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作。

5)牵头组织危险化学品应急救援专家组,对事故应急救援提供技术支持。

6)关注和引导舆情,配合宣传部门及时向媒体提供准确、全面、真实的事故信息并向社会发布。

7)承担市指挥部交办的其他工作。

3. 市指挥部成员单位职责

市委宣传部:指导相关部门做好突发事件的新闻发布工作;对舆论进行引导、监督;组织媒体适时进行采访报道;及时采取多种形式发布信息;加强互联网舆情信息管理。

洛阳军分区:负责组织民兵预备役部队,必要时协调驻洛部队参加危险化学品事故应急救援。

市应急办:负责协助除市指挥部指挥长、副指挥长之外的市领导处置危险化学品道路运输事故,做好市政府各项应急指令的上传下达,按规定向省政府报送事件信息;向市领导通报市指挥部下达的预警预测信息和启动应急响应指令;负责组织协调有关单位向公众发布预警信息;负责做好跨行政区域应急机构的沟通协调,申请上级应急支援;负责市应急平台正常运行和通用装备的保障。

市交通运输局:负责指挥部日常工作;负责协助公安部门做好危险化学品道路运输事故现场交通管制;负责应急救援运输工作,及时把物资和设备运到事故现场;负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,组织所辖公路抢修、维护,保障公路畅通。

市公安局:负责制订人员疏散和事故现场警戒预案;负责事故区域内警戒、交通管制、有关人员疏散和撤离;确定事故伤亡人数和人员姓名、身份;负责有关责任人监护及追捕;参与事故调查处理工作。

市消防支队:负责事故现场处置,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏并对有关设备进行冷却;组织开展搜救工作;事故得到控制后,协助有关部门做好现场的洗消和处理工作;参与事故调查处理。

市安全监管局:负责组织专家顾问组提供危险化学品事故应急救援的技术支持;牵头负责危险化学品道路运输事故调查处理工作。

市发展改革委:负责组织协调有关部门做好事故应急救援物资的储备、调拨和紧急供应工作;协调电力企业,保障事故现场电力供应。

市气象局:负责危险化学品道路运输事故发生地气象监测和天气预报、预警;提供气象数据资料。

市民政局:协助地方政府做好人员善后处理工作和对家庭困难人员进行生活救助。

市住房城乡建设委:负责城市区事故发生区域内路面抢修、保洁、保通工作;

市质量技术监督局:负责组建事故现场特种设备抢险队伍,提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案;参与事故调查。

市财政局:负责危险化学品事故抢险救援工作的市级负担经费保障。

市商务局:负责事故抢险救援所需生活必需品的应急供应。

市环保局:负责危险化学品道路运输事故现场环境质量监测工作,确定污染区域范围;事故引发较大以上环境污染事件的,指导当地政府开展应急处置阶段环境污染损害评估;参与事故调查。

市卫生计生委:负责组织医疗卫生急救队伍对受伤人员抢救治疗工作;负责参与救援人员的医疗保障工作。

市食品药品监督管理局:负责对应急救援工作时使用的药品、医疗器械质量进行监督。

市事管局:负责危险化学品道路运输事故应对处置工作全过程车辆保障。

市监察局和总工会:负责监督各职能部门切实履行应急救援职责,参加事故调查与处理,监督落实责任追究。 

市武警支队:负责组织所属部队参与危险化学品道路运输事故抢险救援工作;配合公安部门维护当地社会秩序,保卫重要目标。

洛阳供电公司:负责保障事故现场救援工作的电力供应。

中国铁塔洛阳分公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司:负责通讯设施的抢修工作,架设临时设备,做好应急处置期间的通讯保障工作。

各县(市、区)政府:负责事故前期处置工作,通知同级成员单位负责人赶赴事故现场,开展事故应急救援工作并及时向市指挥部报告事故情况。当发生较大以上危险化学品事故时,为事故应急救援提供相关保障。

4. 应急专家组

市指挥部根据工作需要,成立应急专家组,为应急处置工作提供技术支持,并指导应急知识教育和应急技能培训(应急救援专家名单见附件)。

应急专家由市指挥部相关成员单位负责管理,并建立应急专家库,如有人员变动,应及时予以调整,并报市指挥部办公室备案。

应急专家组职责:参加事故应急救援方案研究,提出科学合理救援方案;研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;提出有效防范事故扩大的具体措施和建议;对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。

5. 现场指挥部及职责

现场指挥部具体负责指挥事故现场的应急处置工作。现场指挥部实行指挥长负责制。指挥长到达现场前,由事发地应急指挥机构主要负责人暂时履行指挥长职责。现场指挥部主要职责:

1)指挥、协调现场的应急救援工作,组织、联络各方力量处理事故,控制事故蔓延。

2)与事故单位和市指挥部保持密切联系,核实现场人员伤亡和损失情况,及时向市指挥部报告抢险救援工作及事故应急处置进展情况。

3)组织划定危险化学品事故现场的警戒范围,实施必要的群众疏散、交通管制及其他强制性措施。

4)协调应急救援专家指导应急救援工作。

5)为市指挥部提供应急救援决策依据。

6)市指挥部有关成员单位按照职责参与处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离、安置人员、上报事故情况等。

6. 现场救援指挥部组成

市现场救援指挥部下设抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、环境监测、宣传报道、善后处置、技术专家等应急工作组。

各工作组组成及职责:

1)抢险救援组

牵头单位:市交通运输局

成员单位:市公安局、安全监管局、质量技术监督局、消防支队,事发地县(市、区)政府。

职责:负责实施市指挥部批准的抢险救援方案;负责确定抢险救援所需的物资清单;负责组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援。

2)治安警戒组

牵头单位:市公安局

成员单位:洛阳军分区、市武警支队

职责:负责事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、现场调查取证等工作,保障应急救援高效有序进行;依法控制事故责任人。

3)医疗救护组

牵头单位:市卫生计生委

成员单位:市食品药品监督管理局

职责:负责调派卫生应急队伍,开展事故伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作;对应急药品、医疗器械进行质量监管。

4)后勤保障组

牵头单位:市交通运输局

成员单位:市发展改革委、商务局、财政局、住房城乡建设委、气象局、事管局、中国铁塔洛阳分公司、中国联通洛阳分公司、中国移动洛阳分公司、洛阳供电公司,事发地县(市、区)政府。

职责:负责事故抢险救援物资的联系、采购、供应、车辆及油料调配;为事故应急救援过程中提供气象信息;保障事故现场电力供应和通信畅通;负责事故现场抢险物资存放与保管;负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,组织公路抢修、维护、保洁,保障公路畅通。