市政府法制办主任解读《偃师市人民政府关于在政府系统推行公职律师制度的意见》
来源 : admin   发布日期:2017-12-26   点击次数:3849次


市政府法制办主任解读

《偃师市人民政府关于在政府系统推行公职律师制度的意见》

 

近日,我市印发了《偃师市人民政府关于在政府系统推行公职律师制度的意见》(偃政〔2017〕55(以下简称《公职律师制度的意见》),偃师市人民政府网特邀偃师市人民政府法制办主任薛翠红,对该文件进行政策解读。

问:《公职律师制度的意见》出台的背景是什么?

市政府法制办薛翠红主任:推行公职律师制度是十八届四中全会的明确要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是推动政府重大行政决策科学化、民主化的一项基础性制度,对加快构建依法依规、务实高效的重大行政决策制度体系,不断提升各级政府依法决策、依法办事能力,全面推进依法行政,加快建设法治政府,具有十分重要的意义。近年来,我市各级各部门建立了政府法律顾问制度,发挥了一定的积极作用,但政府系统内部法律人才资源的作用尚未得到充分挖掘。积极推行法律顾问制度和公职律师制度,建立法律顾问制度和公职律师制度相互衔接、协同发力的工作机制,对于提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力将起到积极作用。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和洛阳市政府《关于在政府系统推行公职律师制度的意见》(洛政201751号)要求,结合我市实际,制定《公职律师制度的意见》。


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图:市政府法制办主任薛翠红



问:《公职律师制度的意见》的主要内容是什么?

市政府法制办薛翠红主任:《公职律师制度的意见》共分六部分,主要是一、充分认识重要意义;二、准确把握总体要求;三、明确公职律师的任职条件和职责范围;四、明确公职律师的权利义务;五、切实加强公职律师队伍管理;六、强化公职律师履职保障等方面作出了规定。

问:《公职律师制度的意见》目标任务是什么?

市政府法制办薛翠红主任:2017年底前,各镇政府、各街道办和市政府具有行政执法主体资格的部门要建立公职律师制度。2018年上半年,各级政府部门要为符合条件的工作人员申请办理公职律师执业证;2018年底,其他政府部门也要建立公职律师制度。2019年底,市县两级政府基本形成与经济社会发展和政府法律服务需求相适应、与政府法律顾问制度有效衔接的公职律师制度体系。

问:那些人员可以担任公职律师以及是公职律师的职责范围?

市政府法制办薛翠红主任:担任公职律师应当具备以下条件:1、具有中华人民共和国律师资格或法律职业资格;2、在各级政府部门专门从事法律事务工作或者担任法律顾问;3、品行良好,无违法违纪记录,近两年考核考评称职以上;4、所在单位同意设立公职律师岗位。

公职律师的职责范围,仅限于为本单位或本系统内部提供下列法律服务:1、为重大决策、重大行政行为提供法律意见;2、参与地方性法规、规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证;3、参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或合同;4、为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;5、参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;6、承办所在单位或政府交办的其他涉法事务;7、所在单位或政府规定的其他职责。

问:公职律师享有那些权利履行哪些义务?

市政府法制办薛翠红主任:公职律师享有下列权利:1、在执业活动中依法享有会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等律师执业权利,以及律师法规定的其他权利;2、加入律师协会,享有律师协会会员权利;3、参加律师职称评定;4、担任公职律师期间年度考核合格的,工作经历计入律师执业年限;5、公职律师在辞职、退休后符合社会律师执业条件,申请律师执业证的,按有关规定办理;6、法律、法规和规章规定的其他权利。

公职律师应当履行下列义务:1、接受所在单位的管理,接受司法行政部门的资质管理,接受司法行政部门、律师协会的业务指导、监督、继续教育培训;2、不得在律师事务所和法律服务所兼职;3、不得以律师身份办理本单位、本系统以外的诉讼与非诉讼案件;4、履行律师协会会员义务;5、法律、法规和规章规定的其他义务。

问:对公职律师怎样管理?

市政府法制办薛翠红主任:主要采取以下措施:1、优化公务员队伍结构,扩大公职律师队伍基础;2、加强业务培训,提高公职律师的素质和能力;3、完善公职律师管理机制,充分发挥公职律师作用;4、协调公职律师与法律顾问的关系;5、强化工作考核,建立公职律师动态管理和退出机制。

问:怎样强化公职律师履职保障?

市政府法制办薛翠红主任:落实相关责任,各级各部门主要负责同志作为推进法治建设第一责任人,要建立健全领导体制和管理办法,抓好公职律师制度的实施,确保公职律师在办理具体事务的过程中,能够独立负责地发表法律意见。司法行政部门应当加强与上级主管部门的沟通协调,为各级政府部门申请公职律师提供便利。符合公职律师任职条件的人员,经所在单位同意,向司法行政部门申请颁发公职律师证书的,司法行政部门应当向其颁发公职律师执业证。人力资源社会保障部门应当建立激励机制,增加公职律师进修深造的机会。推动公职律师队伍建设,有计划地补充公职律师人才资源。

强化经费保障,各级各部门要切实加强公职律师执业保障,将公职律师工作所需经费列入本单位预算经费予以保障,为公职律师开展工作提供必要办公条件,确保公职律师顺利开展工作。

加强督促检查,各镇政府、各街道办、市政府各相关部门要将公职律师工作纳入依法行政考核范围,在年底向市政府报告依法行政工作时,要把公职律师制度建立实施情况作为一项重要内容,确保该项工作得到有效落实。