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偃师市人民政府办公室
关于进一步完善政府投资项目联审联批工作机制的
通知
偃政办〔2018〕1号
来源 : admin   发布日期:2018-02-05   点击次数:3449次

偃师市人民政府办公室

关于进一步完善政府投资项目联审联批

工作机制的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府有关部门,各相关单位:

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步完善重大项目联审联批工作机制的通知》(豫政办〔2014〕92号)、《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2017年“放管服”改革5个专项实施方案的通知》(洛政办〔2017〕89号)精神,进一步发挥联审联批工作在政府投资项目建设中的重要作用,结合我市实际,现将有关事项通知如下:

一、联审联批的总体要求和工作目标

(一)总体要求。通过完善政府投资项目联审联批工作机制,进一步优化审批流程,提高审批效率,降低报审成本,加快审批进度,落实建设条件,促进项目开工,使政府投资项目在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的支撑作用得以充分发挥。

(二)工作目标。在依法合规前提下,通过完善审批工作机制,实现项目审批提速提效,达到各方联动更加有力、程序运转更加高效、审批行为更加规范、服务质量更加优良、项目审批更加便捷的目的。

二、联审联批的对象、实施范围

(一)联审联批对象。政府投资项目。即使用公共财政预算资金、政府性基金、财政专户管理的资金、政府融资资金以及法律、法规规定的其他财政性资金所建设的固定资产投资项目。

(二)联审联批实施范围。项目可行性研究报告、初步设计、实施方案审批,项目建设用地预审意见、先行用地和建设用地审批,建设项目环境影响评价文件审批,项目规划选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证审批,施工许可证审批以及上述审批阶段涉及的工商注册、文物保护、林地占用、交叉跨越、压覆矿产、社保安置等手续办理;消防设计、地质灾害、水资源论证、取水许可、水土保持、人防工程、雷电灾害风险评估、气象探测环境保护、抗震设防要求等审查批准,节能、安全、社会稳定风险评价评估等所有前置要求的审查、审批内容。

三、重点工作

(一)减少行政审批事项。进一步取消、下放和调整行政审批事项,推进政府职能转变。对国家、省和洛阳市已经明令取消的行政审批事项,严禁以任何理由、任何方式进行变相审批;对已经明确下放的审批事项,各部门不得以任何理由设定核准、复核、备案等后置环节;凡是能够通过事后备案或监管可以实现管理的事项,不设前置审批,通过执法检查监督管理。

牵头责任单位:市编办

相关责任单位:市政府法制办、相关职能部门

(二)全面推行并联审批

1.建立投资项目分阶段并联审批制度。根据审批权限和审批的关联性,按照“一门受理、抄告相关、同时办理、限时办结”的要求,在项目审批、建设用地审批(审查)、环境影响评价审批、建设工程规划许可审批、施工许可审批、工程质量竣工验收备案6个阶段,同步进行审批事项的关联工作。各部门不能以前置审批为由影响项目受理或预受理。

牵头责任单位:市行政服务中心

相关责任单位:相关职能部门

2.项目审批阶段由市发展改革部门牵头,市国土资源、规划等主管部门参加,文物旅游、科技(地震)、水利、住房和城乡规划建设等部门根据需要参加。项目审批与项目建设用地预审、规划选址意见书、节能评估报告和与之相关的雷电灾害风险评估、气象探测环境保护、抗震设防评估等审查、审批工作同步进行。

对总投资1000万元以下的项目,只审批项目实施方案;对总投资1000万元以上(含1000万元)、5000万元以下的项目,直接审批项目可行性研究报告和初步设计;对总投资5000万元以上(含5000万元)的项目,原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

牵头责任单位:市发展改革委

相关责任单位:市国土资源局、规划局、文物旅游局、科技局(地震局)、水利局、住房和城乡规划建设局

3.建设用地审批(审查)阶段由市国土资源部门牵头,市规划等相关部门参加。建设用地组卷审核与建设用地规划许可等审查、审批工作同步进行。

牵头责任单位:市国土资源局

相关责任单位:市规划局、行政服务中心

4.建设工程规划许可审批阶段由市规划部门牵头,市国土资源、住房和城乡规划建设、水利、林业、文物旅游、公安消防等部门参加。建设工程规划许可审批与林地占用、文物勘探、防空地下室建设保障、消防设计、防雷装置的设计审核等审查、审批工作同步进行。

牵头责任单位:市规划局

相关责任单位:市国土资源局、住房和城乡规划建设局、水利局、林业局、文物旅游局、公安消防大队、行政服务中心

5.环境影响评价阶段由市环保部门牵头,水土保持评估等审查、审批工作同步进行。

牵头责任单位:市环保局

相关责任单位:市水利局、相关职能部门

6.施工许可审批阶段由市住房和城乡规划建设部门牵头,市公安消防等相关部门参加。施工许可、建筑工程合同备案、防雷装置设计、消防设计等审查、审批工作同步进行。

牵头责任单位:市住房和城乡规划建设局

相关责任单位:市公安消防大队、行政服务中心

7.工程质量竣工验收备案阶段由市住房和城乡规划建设部门牵头,市环保、规划、公安消防等相关部门参加。质量验收备案、防雷装置验收、环保设施施工、工程规划核实、工程消防验收等审查、审批工作同步进行。

牵头责任单位:市住房和城乡规划建设局

相关责任单位:市环保局、规划局、公安消防大队、行政服务中心

8.在并联审批阶段,牵头部门负责督促各并联审批部门取齐所需手续。需协商会审的,由牵头部门召集并联审批部门集中会审;需要现场勘察、勘验的事项,由牵头部门会同并联审批部门联合一并办理。一项审批需其他审批事项作为前置审批条件,或前置审批手续办结时间长于或与该项审批时限要求有矛盾时,实行“模拟”审批的办法:审批部门先出具“模拟”审批意见,待前置手续完成和达到法定条件后转为正式审批。并联审批阶段的前置要件取齐时间为最后发文发证环节。凡不能按照项目建设需要完成手续的,主管部门必须向项目单位和牵头部门说明情况、说清理由,并提出解决意见。同时,要不断积累联审联批工作经验,积极探索其他行之有效的审批工作方法。

牵头责任单位:市行政服务中心

相关责任单位:相关职能部门

(三)规范中介和公共服务机构行为。加强中介市场培育,强化对中介机构的引导和监管,建立开放竞争的中介机构市场,提高中介机构服务政府投资项目的能力。中介机构归口管理部门要将中介机构服务政府投资项目情况作为业绩考评和资质申请的重要依据。

牵头责任单位:市行政服务中心

相关责任单位:相关职能部门

(四)坚持联审联批周例会制度。坚持政府投资项目联审联批周例会制度,原则上每周四下午召开。主要协调项目审批中的重大问题(项目审批中相互制约、互为前置等问题)以及项目推进过程中亟需协调解决的相关问题。

牵头责任单位:市发展改革委

相关责任单位:相关职能部门

(五)强化跟踪督办工作。联审联批例会议定事项由市政府办公室负责形成会议纪要。会议决定事项,要有明确的工作内容、办理时限、办理部门,所涉及到的部门要明确办理责任人和承办人;由市政府督查室牵头,负责对会议决定事项进行督查、督办与反馈;对会议决定事项,在办理时限到期之前,每周均要反馈,向联审联批会议通报进度;除会议研究同意延期办理的事项外,均要在办理时限(含延期时限)到期次周反馈,通报办理结果。

牵头责任单位:市政府办公室

相关责任单位:相关职能部门

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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