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偃师市人民政府办公室
关于印发偃师市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的
通知
偃政办 〔2018〕18号
来源 : admin   发布日期:2018-04-24   点击次数:3436次


偃师市人民政府办公室

关于印发偃师市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府有关部门,各有关单位:

《偃师市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2018417日    


偃师市粮食生产功能区和

重要农产品生产保护区划定工作方案

 

为切实做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)划定工作,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(豫政办〔2017〕115号)和《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(洛政办〔2018〕33号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、划定目标

2019年年底前,划定粮食生产功能区28万亩,其中:小麦28万亩、玉米25万亩(玉米划定面积与小麦重叠25万亩);划定重要农产品生产保护区2万亩,其中大豆2万亩(大豆划定面积与小麦重叠2万亩)。“两区”地块做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

二、总体要求

(一)基本原则

1坚持底线思维,科学划定。按照确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,结合我市种植面积现状、水土资源条件等因素,科学合理划定小麦、玉米生产功能区,并落实到田间地块。

2坚持政府引导,农民参与。“两区”划定必须充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民的土地承包经营权,通过宣传引导和政策激励,鼓励农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

3坚持完善机制,建管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作,围绕保护核心产能和保护产业安全,统筹兼顾,正确处理城市与农村、当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,确保“两区”建的好、管得住,能够长久发挥作用。

(二)划定范围

符合以下基本要求的地块优先划入“两区”:

1基础条件相对较好。水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林等范围的地块。

2生产相对稳定。具有小麦、玉米、大豆的种植传统,近三年播种面积和产量基本稳定的地块。

3功能作用长期有保障。结合永久基本农田划定成果,与主体功能区、土地利用、城乡建设、交通运输、水利等规划衔接,在较长时间内确保不被其他建设征占用的地块。

(三)划定要求

1将划定任务逐级分解落实到镇(街道)、行政村。根据洛阳市要求,我市明确了各镇(街道)的划定任务。各镇(街道)要综合考虑各辖区资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,尽快将划定任务分解至所辖行政村。

2建立“两区”数字化地图和数据库。按照本工作方案和相关技术规程,将我市“两区”划定具体地块标明“四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息,统一编号、建立数字化地图和数据库,建档立卡、登记造册,并根据实际情况核定修正。

3以生产面积较大的镇(街道)为重点区域。产粮较大的镇(街道)和重要农产品生产较大的镇(街道)作为“两区”划定工作的重点镇(街道),要按照小麦、玉米、大豆种植现状面积,率先开展划定工作,确保划优、划实、划到位。要加强对划定工作重点镇(街道)的指导和督促,树立工作样本,发挥典型示范作用,带动其他镇(街道),确保“两区”划定工作有序推进。

三、工作步骤

(一)制定工作方案(2018年4月底前)。“两区”划定工作以镇(街道)为基础进行推进,各镇(街道)要制定工作方案,明确工作目标,层层落实责任。

(二)摸清地块底数(2018年5月底前)。各镇(街道)“两区”划定工作要在摸清区域地块情况的基础上,充分利用全市永久基本农田划定成果、第二次全国土地调查成果、农村土地承包经营权确权登记成果和土地利用总体规划等工作成果,确保“两区”划定的初步区域范围,开展图上作业;要实地调查核对划入“两区”地块的情况,搜集划入地块的基本信息;要修改完善“两区”划定图斑,形成准确的经纬图斑和数据。

(三)探索开展试点(2018年6月底前)。采取试点先行的方式,在全市选择条件好的镇(街道)开展“两区”划定试点工作。

(四)形成全面划定成果(2018年11月底前)。各镇(街道)要在试点的基础上全面推进。按照相关技术规程要求,做好“两区”划定数据的测绘搜集工作,开展上图入库、建档立册,并逐级汇总地块图斑及信息,形成上下衔接、规范统一的信息系统。各镇(街道)每季度将本辖区“两区”划定地块图斑和数据汇总报市农业局。在确保“两区”信息安全的前提下,实现信息互通、资源共享。

(五)审核和汇总划定成果(2019年11月底前)。各镇(街道)及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作,在公告公示无异议后,将有关情况报市农业局、发展改革委、国土资源局,同时抄送市财政局、住房和城乡规划建设局、水利局。市农业局负责汇总全市“两区”划定成果,会同相关部门审核后向市政府和上级有关部门报告。

四、保障措施

(一)明确分工。成立全市“两区”划定工作领导小组,由市政府市长任组长,市主管领导任副组长,市农业局、国土资源局、发展改革委、财政局、水利局、交通运输局、统计局、文化广电新闻出版局、市委农办等部门和各镇(街道)主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设在市农业局,市农业局局长任办公室主任,市农业局、发展改革委、财政局、国土资源局明确1名负责同志任副主任,具体负责日常工作。市国土资源局要主动提供全市永久基本农田划定成果等资料;市发展改革委要将全市粮食生产核心区、高标准农田、主体功能区规划等与全市“两区”划定工作有机衔接;市财政局要做好我市“两区”划定工作的资金保障和使用管理情况的监督检查工作。其他有关部门要履职尽责、密切配合,形成合力。

(二)夯实责任。“两区”划定工作以镇(街道)为基础推进,镇(街道)是“两区”划定工作的第一责任主体,各镇(街道)要与市政府签订责任书,确保我市“两区”划定工作顺利开展。目标责任书于2018年4月30日前报市农业局备案。

(三)严格考评。建立定期上报和通报制度,各镇(街道)要在每季度末向市农业局上报“两区”划定工作进度,抄送市国土资源局和发展改革委。市农业局、国土资源局和发展改革委要组成联合督导组,适时开展专项督导和评价考核。市政府将“两区”划定工作进展情况及成效纳入绩效考评范围,建立绩效考核和责任追究制度。

(四)加强宣传。要充分利用各类新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传,营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围,宣传划定工作中的好经验、好典型,推动有关部门齐抓共管、齐心协力,共同做好工作。 

    

  附件:偃师市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区任务分配表