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偃师市人民政府办公室
关于进一步优化政府采购管理流程的
​通知
偃政办〔2019〕21号
来源 : admin   发布日期:2019-09-09   点击次数:1321次

 

各镇人民政府,街道办事处市人民政府部门各有关单位:

为进一步加强政府投资项目管理,规范政府采购行为,深入贯彻落实“放管服”改革要求提高政府采购效率,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规经市政府47次常务会议研究,决定对政府采购项目管理流程进行优化,并通过电子化手段实施在线监管现将有关事宜通知如

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,健全完善政府投资项目工作机制,规范项目运行程序,切实加强依法采购。同时,进一步优化政府采购流程,简化工作程序,减少审核环节,使政府采购效率和行政效能得到有效提高做到合理、合规、合法、高效、公开透明。

二、工作机制

为加强对政府采购工作领导,进一步优化采购流程根据《中华人民共和国政府采购法》第六十七条至第六十九条的规定,成立偃师市招标委员会主管财政工作副市长任主任,其他副市长任副主任,政府办公室纪委监委、财政局、审计局、公共资源交易中心等单位主要负责人任委员。委员会下设办公室,办公地点设在财政局,财政局局长兼任办公室主任。

招标委员会对采购项目的必要性、合理性、合规性进行统一研究,确保政府采购项目合法合规及时进行开展,主要涉及以下事项:(1)项目基本情况;(2)项目投资资金来源和付款办法;(3)项目投资预算价、评审价和招标控制价;(4)招标、评标关键条款;(5)合同主要条款;(6)其他事项。

、政府采购组织形式

(一)20万元(不含)以下货物和服务项目、50万元(不含)以下工程项目实行分散采购(自行采购)按报价或不挂网竞争性谈判、竞争性磋商方式自行采购;20万元(含)以上货物和服务项目、50万元(含)以上工程项目实行集中采购。

(二)20万元(含)以上、100万元(不含)以下货物、服务和工程项目采购申请由主管副市长签批,采购单位按程序采购。

(三)100万元(含)以上货物、服务和工程政府采购项目经市招标委员会研究确定后,主管财政工作副市长签批采购单位按程序采购。

采购方式确定

(一)公开招标方式

200万元(含)以上的货物和服务项目400万元(含)以上的工程项目200万元(含)以上的工程重要设备项目100万元(含)以上的工程勘察、设计、监理等项目需采用公开招标方式进行采购

(二)非公开招标方式

1为提高采购效率,200万元(不含)以下的货物和服务项目400万元(不含)以下工程项目200万元(不含)以下工程的重要设备项目100万元(不含)以下工程的勘察、设计、监理等项目,采购单位可以依据项目情况选择竞争性谈判、竞争性磋商和询价等非公开招标方式采购。

2符合法定情形,200万元(含)以上的货物和服务项目;400万元(含)以上工程项目,200万元(含)以上工程的重要设备项目,100万元(含)以上工程的勘察、设计、监理等项目需要采用公开招标以外采购方式的,采购单位应当按照《中华人民共和国政府采购法》的规定报招标委员会研究确定后,上报洛阳市财政局审批。

3采购项目公开招标失败后,经原项目审批、核准部门审批、核准以非招标方式采购的,应当根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)和《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号),以非招标方式实行政府采购。

4达到公开招标限额标准以上的采购项目,必须进行公开招标。但有下列情形之一的,由业主单位提出采购方式建议,经市招标委员会研究后,报洛阳市财政局批准,可采用非公开招标采购方式。包括:

(1)邀请招标。符合下列情形之一的采购项目,经批准可以进行邀请招标:

①项目技术复杂或有特殊要求,只能从有限范围的供应商处采购的;

②受自然地域环境限制的;

③涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾,应当招标采购但不宜公开招标的;

④采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的;

⑤法律、法规规定其他不宜公开招标的情形。

(2)竞争性谈判。符合下列情形之一的采购项目,经批准可以进行竞争性谈判:

①招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的;

②技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

④不能事先计算出价格总额的。

(3)竞争性磋商。符合下列情形之一的采购项目,经批准可以进行竞争性磋商:

①政府购买服务项目;

②技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

③因艺术品采购、专利、专有技术或服务时间、数量事先未能确定等,不能事先计算出价格总额的;

④市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

⑤按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的项目。

(4)单一来源。符合下列情形之一的采购项目,经批准可以进行单一来源采购:

①只能从唯一供应商处采购的;

②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(5)不招标情形。符合下列情形之一的采购项目,经批准可以不进行招标:

①涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾不适宜招标的;

②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;

③需要采用不可替代的专利或专有技术的;

④施工企业自建自用工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;

⑤在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程,原中标人仍具备承包能力,且追加采购金额不超过原合同金额10%的;

法律、法规规定的其他情形。

五、实行电子化服务

各预算单位依据采购目录及限额标准,依法依规确定政府采购方式。通过电子化政府采购系统报送,系统自行产生政府采购编号,完成政府采购实施计划备案,采购单位即可组织实施政府采购活动。

六、其他

本通知自印发之日起实施。此前有关规定与本通知不符的以本通知为准。

 

附件:电子化采购工作流程图


 

 

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