2023年3月22日，洛阳市偃师区营商办组织该区12个行政执法部门、司法局和部分营商环境特邀监督员，围绕“行政执法包容审慎监管”召开座谈会。
会上，偃师区司法局通报了2022年全区行政执法工作整体情况、存在的问题及今年的计划，并对相关单位如何开展服务型执法做出具体要求。参会的行政执法单位逐一汇报了各自单位2022年行政执法工作开展情况。各单位主要围绕本单位执法团队建设情况、执法领域、2022年开展的普法宣传教育、行政许可和行政处罚以及服务型执法等方面进行汇报，同时明确了下一步做好包容审慎监管执法的措施和目标。
与会的营商环境特邀监督员现场对行政执法单位提出意见、建议二十多条。其中监督员代表张俊生对各单位汇报内容给予肯定，同时也提出相关建议：偃师区鞋业产业企业众多，企业老板普遍学历相对不高，法律知识欠缺，建议相关行政执法部门日常加强和鞋业协会联合举办系列普法宣传教育工作，提高企业法律知识和意识，帮企业指导安全生产的有效措施；另外，偃师区企业在疫情三年间受冲击较大，仅鞋业企业萎缩40%以上，希望各行政执法部门更多进行柔性执法，教育、警示为主，多为企业良好发展保驾护航。监督员代表吉祥宇指出：市场监管部门应加大辖区建筑装饰材料生产经营企业的监管，打击假冒伪劣商品破坏市场发展和群众利益；交通运输局应持续规范首阳新区部分出租车不打表收费现象；农业农村局加大宣传农村养殖方面政策，让广大养殖户知晓最新政策，避免出现因不知政策被处罚现象；住建局要多关注并想办法解决近期个别新交房楼盘的群众维权事件。监督员代表李志刚指出：希望各行政执法部门把执法领域相关政策多宣传，加大企业知晓率；规范行政执法，做到执法公平、公正；要加大普法力度，提高全区广大企业基本法律水平和法律意识；要保护与打击相结合，一方面要严厉打击破坏民营企业生产经营秩序、侵犯民营企业经营管理者人身财产安全的犯罪现象，另一方面对一些初犯、偶犯、态度好的轻微违法企业进行柔性执法，为民营经济的发展提供良好的经济环境。
最后，偃师区发展改革委副主任杨海锟对该区优化营商环境包容审慎监管工作进行讲话。杨海锟强调，一是各相关单位要从法治政府建设、优化法治化营商环境高度，深刻认识实施审慎包容监管重大意义；二是2022年12月31日《洛阳市人民政府 洛阳市创建河南省营商环境创新示范市建设实施方案》（洛政〔2022〕65号）印发，其中第二项“着力打造包容审慎的监管环境”，各单位要严格进行落实；三是各单位对包容审慎也要有正确的理解，需要认识到免罚不等于免责，更不等于撒手不管。建立轻微违法行为容错免责机制，探索严格审慎执法，除了遵循“于法有据”“过罚相当”“宽严兼济”“教育与处罚相结合”和“在法律框架内进行”的原则外，各行政执法部门在涉企行政执法过程中，还将充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度；四是各单位要多学习借鉴先进地区好的经验，如：实行“721”工作法，促进企业守法诚信经营。执法过程中，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，在法治框架内运用行政指导、说服教育等柔性执法方式，杜绝“一刀切”执法。构建“大综合一体化”工作格局，营造宽严相济法治化营商环境；五是区司法局要组织相关执法部门梳理执法事项，制定偃师区或者落实洛阳市“四张清单”等相关文件，指导相关单位对列入清单的违法行为当事人及时改正的依法不予行政处罚或者从轻减轻行政处罚；六是区市场监管局要在“双随机、一公开”方面加大推进力度，不断加强和规范事中事后监管，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局，努力实现“进一次门、查多项事”。
偃师区营商环境特邀监督员将持续发挥政企沟通强梁作用，及时反馈相关问题和意见建议，助力全区各项措施落地落实。（牛永涛）
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