关于农村集体资产股权量化的

指导意见（试行）

各行政村：

为深入贯彻落实省、洛阳市、偃师市关于农村改革发展的决策部署，创新农村集体经济运行机制，盘活农村集体资产，充分调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，根据中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于印发《洛阳市农村集体产权制度改革实施方案》的通知（洛发〔2018〕14号）和中共偃师市委、偃师市人民政府关于印发《偃师市农村集体产权制度改革实施方案》的通知（偃发〔2018〕17号）及中共偃师市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室印发《关于农村集体资产股权量化的指导意见（试行）》文件精神，切实将我镇农村集体产权制度改革工作推向纵深，探索农村集体经济有效实现形式，促进村级集体经济发展，现就农村集体资产股权量化工作提出指导意见：

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院决策部署，按照河南省委、省政府和洛阳市委、市政府及偃师市委、市政府工作要求，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，积极探索集体所有制的有效实现形式和运行机制，促进集体资产保值增值，提高农民财产性收入，巩固党在农村的执政基础。

（二）基本原则

1、守住底线。严格遵守法律法规和农村集体产权制度改革政策，积极稳妥处理各种利益关系，做到既依法办事、又客观公正，严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害，控制和化解各种风险，确保工作顺利实施。

2、民主决策。充分发挥农民的主体地位，保障农民群众的民主权利，尊重农民群众的选择和创造，尊重农民群众的意愿，实行民主决策，资产量化范围、股权设置办法须经本村集体经济组织成员代表大会讨论通过，使农民群众切实成为产权改革的参与者和受益者。

3、规范操作。把公开、公平、公正精神贯穿于股权量化的全过程，严格程序、依法操作，切实维护集体经济组织及其成员的合法权益。在股改过程中遇到的重大问题和法律、法规不明确或无政策依据的问题，须提交村民代表大会进行民主讨论，形成决议，并张榜公布。

4、因村施策。坚持村集体资产所有权不变原则的前提下，各行政村要充分调查研究，坚持从实际出发，采取“一村一策”的办法,因地制宜，分类指导，杜绝“一刀切” 。

5、坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划推进农村集体产权股改工作，逐步实现共同富裕。

（三）加强组织

各行政村要高度重视，严格程序、规范操作，认真组织开展股权量化工作。要依据本意见规定，结合本村实际，制定村级股权量化工作方案，严格按照成员确认、资产量化、股权设置、股权管理等步骤，扎实推进，确保工作质量，让股权量化置于阳光下操作，充分体现集体经济组织成员意愿。

二、折股量化范围

（一）折股范围：全镇农村集体产权制度改革所有行政村。

（二）折资范围：

1、集体所有的现金与银行存款和有价证券等流动资产、集体所有的商标和商誉及专利权等无形资产、以集体名义投资或合资入股形成的股权及收益、集体所有的债权和债务等。 

2、资源性资产除依法实行家庭承包经营的耕地外，其余的将土地面积或实物量化记录在股权中，明确股权，获得收益后按股分红。

3、对渠、井、生产路等农业设施及电力、生产管理用房等生产服务性资产不折股不量化，明确管护权，落实管护责任。

4、对非经营性资产（公益性资产），各村可视情况而定，一般只登记产权（权属、名称等），制定保护性措施和正常运行管理办法。

5、集体资产清产核资过程中未能分清资产权属的，继续对集体资产进行权属界定，再进行股权量化。

三、成员确认

根据《顾县镇农村集体经济组织成员身份确认指导意见》要求，对符合条件并履行相应村民义务人员，确认为集体经济组织成员。

四、股权设置的原则

（一）股权设置原则上只设基本股。凡符合条件的集体经济组织成员，不论年龄大小，必须保证人人享有股份，实行一人一股制。

（二）持有基本股且年龄在十六岁以上的成员具有选举权和被选举权。

（三）相对期限内基本股分户不增、并户不减、增人不增、减人不减，配置到人，固化到户。

五、股权设置程序                               

（一）成立股改小组。召开集体经济组织成员代表大会选举产生股改小组，并报镇政府批准。 

（二）出台股改方案。制定切合本村实际的股改实施方案。

（三）股权量化到人。各村结合实际，充分尊重群众意愿、民主决策、统筹考虑、多种举措，股权量化到人。 

（四）审核公示公告。股权量化实施方案、量化范围和锁定量化人员及股权设置方式等重大决定，经集体经济组织成员代表大会审议通过并进行公示，公示期不少于7天，公示期满提交集体经济组织成员代表大会形成决议，决议公示期不少于3天。

（五）发放股权证书。股权量化后，以户为单位发放股权证书。 

（六）整理股改资料。各村收集并整理各种股改资料，并报镇政府和市农业农村局备案，分级存档。

六、股权管理

本次集体产权制度改革股权的管理模式为相对期限内“量化到人、固化到户”，原则上实行“生不增”、“死不减”、“进不增”、“出不减”的静态管理办法，不随人口增减变动而调整股权。以户为单位向集体经济组织成员发放股权证书，作为其占有集体资产、资源股份、参与决策管理、享有收益的有效凭证。子女分户的，应协商达成股份分割协议，并按规定程序对原占有的股份进行分割，收回原股权证书，重新发放新股权证书。

七、收益分配

股份经济合作社在有净收益的前提下，按规定提取公积公益金和福利费后，实行按股分红。股份经济合作社应尊重和支持村委会的工作，合理安排其发展科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。