行政处罚决定书
豫 0381 环罚决字〔2025〕38 号
许战争
证件类型：身份证
证件号码：4103211956******35
身份证住址：河南省洛阳市偃师区岳滩镇王庄村
违法地址：河南省洛阳市偃师区岳滩镇喂北村
一、环境违法事实和证据
接群众投诉举报，我局执法人员于 2025 年 3 月 14 日对你位于洛阳市偃师区岳滩镇喂北村的染料中间体制作项目进行了调查，发现你实施了以下环境违法行为：1.你于 2025 年 1 月，在洛阳市偃师区岳滩镇喂北村开工建设的染料中间体制作项目，依法应当报批环境影响评价文件，但该项目在未报批的情况下，擅自开工建设。 2.你于 2025 年 2 月投入生产的染料中间体制作项目，在需要配套建设的废气污染防治设施、废水污染防 治设施未建成的情况下，建设项目即投入生产或者使用。
以上事实，主要有以下证据证明： 证据一：现场检查（勘验）笔录 1 份；现场勘察示意图 1 张；证明我局对你的染料中间体制作项目现场执法检查情况；
证据二：你的染料中间体制作项目项目建设情况现场照片10 张；证明你的违法事实；
证据三：调查询问笔录 1 份；土地性质手续照片 2 张；证明我局对你进行了调查询问，并调查环境违法的事实以及基本情况；
证据四：本人身份证 1 张；证明你接受本机关调查。
根据 以上查明的事实，2025 年 3 月 25 日，我局对你下达《责令改正违法行为决定书》（豫 0381 环责改字〔2025〕39 号），责令你单位立即停止生产，并依法报批环评手续。如无法报批环评手续，立即对投产项目进行拆除并恢复原状。
2025 年 3 月 31 日，根据责改要求，我局对你违法行为整改情况进行复查：你已将该项目所有生产设备拆除，厂房恢复原状，同时将项目所产生的生产废水与污水处理厂签订了处置合同，已将生产废水合理处置。违法行为已纠正。
2025 年 4 月 9 日，我局向你下达了《行政处罚事先（听证）告知书》（豫 0381 环罚告字〔2025〕38 号），告知拟对你单位作出行政处罚决定的事实、理由、依据、内容以及你单位依法享有的申请陈述申辩和听证的权利。
2025 年 4 月 11 日，你提出陈述申辩称：2025 年 3 月 14 日，我局执法人员到你于今年 2 月份偃师区岳滩镇喂北村投产的染料中间体制作项目进行检查，发现你投产的染料中间体制作项目违反了两项环境违法行为：一是该项目依法应当报批环境影响评价文件，但在未报批的情况下，擅自开工建设。二是在需要配套建设的废气污染防治设施、废水污染防治设施未建成的情况下，建设项目即投入生产或者使用。后于 4 月 4 日对你下达 了行政处罚事先告知书，拟对你处罚 74.1072 万元。首先，你对自己违反的如此严重的环境违法行为感到自责与羞愧。由于你对环保方面的大意与无知，才造成如今结果，你已深深的认识到自己的错误。你非常感谢我局对你在环保法律法规方面的详细科普与讲解，及时制止了你的违法行为，事情发生后，你积极配合我局的调查和我局提出的整改要求。按照整改要求，你对项目的所有生产设备进行了拆除，厂区恢复了原貌；同时，你联系了污水处理厂，签订了污水处理合同，不惜代价对你投产的染料中间体制作项目生产所产生的废水进行依法依规处置。你由于前些年为朋友企业进行担保，负债 1200 多万元，背上了大额的贷款，你为了早日脱离困境，才错误的投产了这个项目，更是错上加错。请我局看在你积极配合整改，不惜代价进行设备拆除和污水处理，同时看在你如此困难的经济处境，恳请对你的行政处罚酌情减轻。
二、行政处罚的依据、种类
你的未依法报批环评文件，擅自开工建设和配套环保设施未建成，即投入生产的违法行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条：“建设项目的环境影响评价文件未依法经 审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”；同时违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。” 的规定。
依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状; 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。” ；同时依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处 20 万元以上 100 万元以下的罚款；逾期不改正的，处 100 万元以上 200 万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处 5 万元以上 20 万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”的规 定,结合你违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，根据你违法行为 1 的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》，你的违法行为属于建设项目管理类（序号 1），建设单位未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设的。根据《河南省生态环境行政处罚裁量基准》建设项目管理类（序号 1）判定标准及裁量等级套入公式进行计算：
X：处罚金额；
M：法定处罚金额上限：建设项目总投资额的百分之五；
N：法定处罚金额下限：建设项目总投资额的百分之一；
A：项目建设情况：主体工程已投入生产或者使用，未报批环评文件，裁量等级：5 ； n：其余裁量因素个数：5；
B1：项目应报批的环评文件类别：报告书（钢铁、火电、 危废集中处置、化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染染料、炼焦、炼油、矿山开采项目等）（重点管理）单位），裁量等级：5 ；
B2：项目建设地点：符合环境功能区划，裁量等级：1;
B3：违法行为持续时间：1 个月以上 3 个月以下，裁量等级：2;
B4：超过限期改正时间：限期改正，裁量等级：1；
B5：是否配合执法检查：配合检查，裁量等级：1；代入公 式：X= 6000 + ( 30000 - 6000 ) x [ ( 5 / 5 )² + ( 5² + 1² + 2² + 1² + 1² ) / ( 5² x 5 ) ] x 50% =21072，自定义裁量计算值：0，最终裁量金额：21072 元。 根据你违法行为 2 的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》，你的违法行为属于建设项目管理类（序号 8 ），需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或使用的。
根据《河南省生态环境行政处罚裁量基准》建设项目管理类（序号 8 ）判定标准及裁量等级套入公式进行计算：
X：处罚金额；
M：法定处罚金额上限：20 万元；
N：法定处罚金额下限：100 万元；
A：违法事实：污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或使用的，裁量等级：5 ； n：其余裁量因素个数：6 ；
B1：排放污染物类别：火电、钢铁、石化、水泥、炼焦、有色、化工废气、烟尘/燃煤锅炉废气、烟尘/含其他有毒有害物质的废水、医疗废水，裁量等级：4 ；
B2：项目应报批的环评文件类别：报告书（钢铁、火电、危废集中处置、化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染染料、炼焦、炼油、矿山开采项目等）（重点管理），裁量等级：5;
B3：项目建设地点：符合环境功能区划，裁量等级：1;
B4：违法行为持续时间：1 个月以下，裁量等级：1；
B5: 受处罚次数:两年内未受到过同类处罚，裁量等级：1，
B6：是否配合执法检查：配合检查，裁量等级：1；
代入公式：X= 200000 + ( 1000000 - 200000 ) x [ ( 5 / 5 )² + ( 4² + 5² + 1² + 1² + 1² + 1² ) / ( 5² x 6 ) ] x 50% = 720000，自定义裁量计算值：0，最终裁量金额：720000 元。 两项违法行为裁量合计：741072 元。
经对你的陈述申辩意见进行复核，经我局执法人员现场核查，你已按照陈述申辩内容将所有生产设备拆除，厂房恢复原状，同时将项目所产生的生产废水与污水处理厂签订了处置合同，对生产废水合理处置。违法行为已纠正。案件会审小组一致决定依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(二)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；(三)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(五)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”参照《洛阳市生态环境从重、从轻、减轻与不予行政处罚的实施意见》第六条第 2 小条“非主观故意导致的污染防治设施不正常运行，没有造成严重危害后果，积极报告当地生态环境部门且采取有效措施主动消除或者减轻生态环境违法行为后果的；”的规定，对你违法行为一环境行政罚款贰万壹仟零柒拾贰元整，违法行为二在行政罚款柒拾贰万元整的基础上按法律底线进行处罚，两项共计环境行政罚款贰拾贰万壹仟零柒拾贰元整（1、于 2025 年 1 月，在洛阳市偃师区岳滩镇喂北村开工建设的染料中间体制作项目，开工建设前依法应当报批环境影响评价文件，但该项目在未报批的情况下，擅自开工建设的环境违法行为处罚款贰万壹仟零柒拾贰元整；2、于 2025 年 2 月投入生产的染料中间体制作项目，在需要配套建设 的废气污染防治设施、废水污染防治设施未建成的情况下，建设 项目即投入生产或者使用的环境违法行为在行政罚款在行政罚 款柒拾贰万元整的基础上按法律底线进行处罚，处环境行政罚款贰拾万元整。
经研究，我局对你未依法报批环评文件，擅自开工建设和配套环保设施未建成，即投入生产的违法行为作出以下行政处罚决定：给予罚款贰拾贰万壹仟零柒拾贰元整的行政处罚（小写 221072 元）。
三、行政处罚决定的履行方式和期限
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你单位应当自收到本处罚决定书之日起 15 日内将罚款缴至银行；
银 行：农商银行偃师营业部 ；
户 名：洛阳市偃师区财政局财政专户；
账 号：00000005583396678012。
四、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限
你如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向洛阳市人民政府申请行政复议，也可以在收到本处罚决定书之日起六个月内向郑州铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
2025 年 5 月 20 日
豫公网安备 41038102000134号