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安全消费《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》答记者问
2025-02-27

近日，经国务院同意，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部联合印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），部署各地区、各部门全面优化消费环境，切实提振消费信心和预期，激发消费市场活力，提升人民生活品质。五部门有关司局负责同志就《行动方案》相关问题回答了记者提问。问题1：请问开展优化消费环境三年行动的背景是什么？主要是为了解决哪些问题？答：党中央、国务院高度重视优化消费环境。习近平总书记强调，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。2024年中央经济工作会议要求着力提振内需特别是居民消费需求。李强总理在2024年《政府工作报告》中指出，要优化消费环境，加强消费者权益保护。近年来，市场监管总局会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动出台《消费者权益保护法实施条例》，不断健全消费者权益保护工作部际联席会议制度，创新消费纠纷解决机制，加强消费教育引导宣传，加大消费者权益保护工作力度，全国消费环境持续改善。同时，随着人民美好生活需要日益增长、新一轮科技和产业革命加速演进，我国消费环境建设仍有不少薄弱环节，在推动高质量发展、保障高品质生活、实施高效能治理方面还有提升空间。一是消费者权益保护体制机制有待完善。跨行业领域的新业态新消费越来越多，存在部门职责不清、衔接不畅问题，容易导致标准规则滞后、监管维权空白，既会损害消费者权益，也会制约新质生产力自身发展。二是关系群众衣食住行的消费痛点亟待破解。传统的产品质量安全、市场秩序问题仍未解决，一些服务行业诚信水平不高，重大消费侵权事件不时发生，制约了消费意愿，降低了消费信心。三是消费者维权难现象仍然较为普遍。全国消费纠纷数量持续较快增长并处于历史高位，消费纠纷源头化解不足，给基层化解矛盾纠纷、维护社会稳定带来更大挑战。如何优化消费环境，成为新时代新征程的“必答题”，各方面迫切希望完善顶层设计，推动消费环境系统治理。对此，市场监管总局会同有关部门深入开展调查研究，组织专题座谈研讨，反复征求各方意见，充分吸收地方实践经验，起草形成了《行动方案》，经国务院批准印发各省、自治区、直辖市人民政府及国务院各部委、各直属机构。力争通过三年时间，使供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到系统治理，商品服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。问题2：《行动方案》是首个经国务院批准的消费环境建设文件，请问总体思路是什么？答：《行动方案》是首个经国务院批准、针对消费环境建设的政策文件，以消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领五大行动为牵引，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”良性循环，全面营造放心的消费环境。具体来说，有以下三点基本思路：一是坚持系统集成，充分发挥政策组合效应。前期，各地区、各部门围绕优化消费环境出台了一系列政策措施并取得积极成效，但多以特定领域促消费、特定行业治理、特定问题执法为主，较为单一零散，社会公众感知度不高，统筹协同不足，政策的整体效果尚未完全释放。为此，《行动方案》首次系统集成各个消费环节、各个行业领域，各个政府部门的各类政策措施，统筹宏观机制和微观措施、有为政府和有效市场、正向激励和负面约束、源头预防和末端治理，建立消费环境建设四梁八柱，实现“1+N”叠加效应。例如，对服务消费集成了保障场所安全、健全服务标准、实施“信用+”工程、完善合同示范文本、优质服务认证、服务质量监测、建立消费者评价机制、查处霸王条款等政策工具箱。二是坚持问题导向，积极回应社会普遍关切。消费环境建设涉及各行各业和千家万户，点多面广、头绪繁多，必须在整体推进的同时寻求重点突破。《行动方案》聚焦群众反映强烈的非法添加、以假充真、以次充好、计量作弊、价格欺诈、虚假宣传等市场重点问题，网购、电信、装修、维修、家政、托育、养老、美容美发、文化旅游、公用事业等民生重点行业，集中同向发力，放大治理效果。例如，对信息不对称问题，既要清除商业混淆、刷单炒信、流量造假、违法广告等虚假信息，又要公示消费投诉、行政执法、企业信用等真实信息，“一加一减”让消费环境更透明。三是坚持标本兼治，建立消费环境建设长效机制。《行动方案》既是一次行动部署，也是一份消费环境建设纲要，有效兼顾了“当下治”与“长久立”，推动消费环境持续优化。例如，方案要求制定消费环境指数及评价规范，探索开展全域消费环境监测评价，动态反映各地区、各行业的消费环境，有针对性地补短板强弱项；完善消费领域信用体系，健全消费领域失信联合惩戒机制，引导诚信经营的市场预期；建立消费投诉举报大数据分析治理机制，提高监管执法前瞻性，从接诉即办转向未诉先办。问题3：优化消费环境涉及众多部门和各行各业，请问如何建立消费环境共同治理体系？答：当前消费环境建设体制机制尚未理顺、各方合力尚未形成。《行动方案》的一大着力点是推动建立政府牵头、部门协同、企业主责、社会共治的消费环境建设体系，进一步完善消费者权益保护体制机制。一是推动政府牵头，加强统筹协调。优质的消费环境和营商环境、生态环境一样，都是一个地方乃至一个国家宜居宜业的基本公共产品，也是当前提振消费的重要支撑。《行动方案》明确地方各级政府要切实扛起优化消费环境的主体责任和属地责任，完善工作机制，加强组织领导保障，把消费环境建设摆在更加突出的位置来抓。推动地方健全消费者权益保护部门协调机制，加强督促指导。二是强化部门协同，形成监管合力。推动各主管部门落实行业监管职责，按照“谁监管谁维权”原则，把推动发展和规范秩序紧密结合，把促进消费和维护权益紧密结合，通过完善行业规则标准、加强行业日常监管、化解行业消费风险、提升行业信用水平，切实优化本行业领域消费环境。市场监管部门将积极发挥牵头作用，履行综合监管职责，与行业主管部门高效联动、优势互补。三是落实企业主责，促进源头治理。经营者提供的商品、服务、场所、信息等构成了消费环境的基础，广大经营者是建设消费环境的主力军。我们将引导经营者建立消费者权益保护合规体系，完善首问和先行赔付制度，落实安全保障、质量担保和售后服务责任，强化平台对入驻经营者的身份信息核验和定期更新，从源头预防消费侵权问题；鼓励经营者主动公开并履行优于法律规定的承诺，改善消费体验。四是完善社会共治，强化监督引导。我们将推动行业发起重点行业放心消费倡议，制定实施行业自律公约和放心消费标准；支持消协组织加强消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议、公益诉讼等工作；强化社会监督，开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地，拓展消费投诉公示，支持新闻媒体监督，提高消费者依法维权能力。问题4：优化消费环境离不开坚实物质基础，请问工业和信息化部下一步在提升实物消费质量、促进消费产业升级方面有哪些考虑？答：消费品工业涵盖人民衣食住行、教育康养、文旅医疗等方方面面，是我国传统优势产业和重要民生产业。近年来，工业和信息化部贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”战略，优质供给不断扩大，产业基础更加坚实，国际竞争力显著增强。下一步，工业和信息化部将贯彻落实《行动方案》，深入实施消费品“三品”战略，推动供给提质与消费扩量有效结合，促进消费产业升级，进一步提升百姓的消费体验。一是增强供需适配性。加力扩围消费品以旧换新政策，制定增强消费品供需适配性助力扩大消费行动方案。加快中国消费名品方阵建设，用三年左右的时间培育千件优质品牌，打造一批国际一流消费品企业。开展视听电子技术、产品和服务友好体系建设，助力青少年近视防控、听力保护，便利老年人使用相关产品和服务。面向大众消费与行业领域的需求定位，全面提升虚拟现实关键器件、终端外设、业务运营平台等产业化供给能力。二是推进标准提升。实施标准升级引领行动，加快制定一批消费品领域质量品牌、数字化转型、绿色低碳相关标准，推动标准体系优化、标准质量升级。制定老年用品、智能家居产业标准体系建设指南，用5年时间制定50项以上重点行业标准，引领产业升级发展。聚焦儿童用品、儿童手表、电动自行车等领域研制一批强制性国家标准，保障产业本质安全，增强消费者信任度和认可度。三是推动产业升级。制定纺织、轻工等重点行业的数字化转型实施方案，遴选推广一批“数字三品”应用场景典型案例，培育壮大消费新业态、新场景、新模式。培育一批千亿级轻工纺织产业集群，支持地方创建一批传统优势食品产区和地方特色食品产业，为消费提质提供强大物质基础。持续推动人工智能终端全产业链整体升级，推动视听电子产业高质量发展，推进虚拟现实与行业融合应用。加快推进智慧健康养老产业发展，推动人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术在健康及养老领域的集成创新和融合应用。四是促进绿色消费。深入开展绿色建材下乡活动，加快完善绿色建材产品认证制度，进一步扩大绿色建材产品认证应用范围，鼓励各地因地制宜制定绿色建材产品推荐目录，积极推动绿色建材产品升级，为消费者提供更加节能、安全、便利、舒适的高品质建材。问题5：服务消费已成为我国居民消费增长最快、热点最多、潜力最大的领域，请问商务部下一步在促进服务消费扩容升级、优化服务消费环境方面有哪些考虑？答：服务消费涵盖养老托育、餐饮家政、文化旅游、体育休闲、交通出行、通信信息等领域，一头连着民生福祉、一头连着经济发展，在扩内需、惠民生、稳就业中发挥重要作用。下一步，商务部将发挥好服务消费牵头部门作用，会同相关部门抓好《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》和《行动方案》落实落地，聚焦重点领域、重点人群，提升供给质量，创新多元化消费场景，优化消费环境，培育服务消费新增长点。首先是健全政策体系。我们将牵头实施服务消费提质惠民行动，将该行动作为发挥部门合力促进服务消费高质量发展的重要抓手。加快完善服务消费“1+N”政策措施体系，围绕家政服务消费、文化和旅游消费、数字消费、健康消费、体育消费等出台一系列政策文件，研究制定务实管用的服务消费支持政策，发挥部门合力打好政策“组合拳”。其次是提升供给能力。对标国际高标准经贸规则，发挥开放平台先行先试作用，持续推动电信、教育、医疗等领域开放，引入高品质服务供给，以开放优化供给，以供给创造需求。指导地方创新多元化消费场景，发布一批最佳实践案例，促进商旅文体健融合发展。开展“服务消费季”“中华美食荟”“跟着电影品美食”等一批服务消费促进活动，激发服务消费活力。最后是优化消费环境。我们将持续完善服务领域标准体系，发挥标准在提升服务供给质量方面的引领作用。加强家政信用体系建设，完善家政服务信用信息平台功能。修订发布《餐饮业促进和经营管理办法》，抓好制止餐饮浪费工作，营造有利于餐饮业发展的良好环境。同时配合市场监管总局等部门，强化服务质量监测评价，加强消费者权益保障，引导服务企业诚信合规经营，优化服务消费体验，提振消费信心，促进服务消费高质量发展。问题6：近年来，文化和旅游市场热力十足，文旅消费潜力不断释放，请问文化和旅游部下一步在优化文旅市场环境方面有哪些考虑？答：近年来，文旅市场繁荣发展，提升了群众的幸福感、获得感，也为拉动整体消费上升、促进经济复苏发挥了较好的综合效用。下一步，文化和旅游部将从改善服务品质、创造消费场景、维护市场秩序等方面持续发力，为推动文化和旅游市场高质量发展夯实基础。在改善服务品质方面，举办全国文化和旅游市场服务质量提升活动，推进旅游服务质量评价体系建设，引导各地提升服务质量。组织演出经纪人员和导游资格考试、特级导游考核，加强高等级导游和外语导游培养，实施旅游讲解服务提升工程，举办全国导游大赛，提升行业从业人员服务能力。加强标准引领，实施《旅游饭店星级的划分与评定》《旅游民宿基本要求与等级划分》等国家标准，擦亮星级旅游饭店、等级旅游民宿品牌。在创造消费场景方面，支持和推动更多平台企业和文艺表演团体加入“艺播”（艺术+直播）计划，增加优质文化产品供给。制定完善沉浸式演出、网络演出、剧本娱乐等新业态包容审慎管理政策，设置政策过渡期，营造包容、稳定、可预期的政策环境，为新业态留足发展空间。推动修订演出、娱乐、互联网文化等领域政策法规，鼓励创造消费新场景，拓展消费新空间，丰富消费新体验。举办“5·19中国旅游日”等活动，开展各类宣传推广活动，推出各类文化和旅游惠民措施。在维护市场秩序方面，推动建立旅游市场综合监管机制，强化部门监管协同。推进“互联网+监管”，完善信息化监管服务平台功能，扩大旅游电子合同应用覆盖面。严厉打击“不合理低价游”。创新内容源头管理等精准有效管理制度。深化大型演出活动管理部际协作，加强演出市场治理，严厉打击黄牛倒票炒票。加强信用体系建设，指导督促各地依法开展失信主体认定和管理，增强信用监管的震慑力。总之，我们将积极推动文旅产品和业态迭代升级，有力维护市场秩序，为广大群众提供高品质的文旅体验，努力营造暖心、舒心、放心的消费环境。问题7：当前，消费市场秩序还存在一些关系人民群众切身利益的乱象，请问市场监管总局下一步将如何营造公平公正市场秩序、治理消费侵权突出问题？答：良好市场秩序既包括公平竞争，也包括公平交易，是消费者和经营者共同的生命线，是市场运行和消费增长的前提和基础。市场监管总局将以实施《行动方案》为契机，把消费者优先导向深入贯穿到市场监管全过程各领域，在制定法律标准、出台政策措施、开展监管执法等各项工作中，做到人民有所呼、监管有所应，擦亮监管为民品牌。一是切实破解消费领域痛点问题。深入开展“守护消费”铁拳行动，聚焦食品非法添加、侵权假冒、消费欺诈、缺斤短两等社会反映强烈问题，集中力量、压茬推进。以贯彻实施“一法一条例”为主线，重点查处售后推诿、虚假承诺、霸王条款、强制搭售等问题。全面整合制定统一的消费品“三包”制度，加大缺陷汽车和缺陷消费品召回管理力度。加强服务消费领域的合同示范文本制定、质量监测、标准制修订和认证制度建设，严厉打击检验检测违法行为。二是切实规范平台经济市场秩序。制定《网络交易平台规则监督管理办法》，依法查处平台规则领域违法行为，整治利用规则破坏公平竞争、侵害平台内商家和消费者合法权益现象，促进平台规则公平透明。严厉打击网售假冒伪劣商品，加大网售产品质量监督抽查力度，强化与主要电商平台的CCC认证证书联网核查，压实平台责任、强化源头治理。制定《直播电商监督管理办法》，加强对直播平台、主播和直播营销人员服务机构等关键主体监管，查处直播电商领域各类违法违规行为，开展直播电商领域产品质量、食品安全专项抽查抽检，净化行业生态。三是切实治理市场失序突出问题。着力规范新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”市场秩序，严厉打击恶意比价、虚假宣传、互黑互踩等市场乱象。加强对能源、医药、教育、旅游等重点领域价格监管，严厉打击价格违法行为、妥善应对价格突发事件。聚焦医药、公用事业、建材、民爆等重点领域，坚决整治不公平高价、限定交易等问题。推动恢复设立制造、修理计量器具行政许可，加强重点民生领域计量器具市场秩序的综合治理。推进殡葬领域违法违规问题专项整治、打击传销专项执法行动、直销行业挂靠行为排查整治“回头看”、机动车检验及生态环境监测专项整治等。问题8：消费者经常反映维权难、维权慢甚至不知道该找谁，请问《行动方案》在完善消费维权机制、提高消费维权效能方面是如何安排的？答：发生消费纠纷怎么办，是每一个消费者关心的问题，也直接关系到能不能“敢消费”“愿消费”。《行动方案》致力于减少消费者后顾之忧，在完善消费纠纷化解体系、提高消费纠纷解决效能方面，主要做了三方面制度创新。一是突出源头和解。与经营者和解是对消费者最便捷、对全社会最经济的方式。我们将推动平台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，加入消费纠纷在线解决机制，探索“一键和解”等新模式。加强基层消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”的覆盖面，方便消费者第一时间就近维权。鼓励实体店承诺无理由退换货，到2027年动态发展承诺单位150万家，探索统一便捷的异地异店退换货服务。二是加强行政调解。行政部门承担了大量消费纠纷调解工作，是消费者使用最多的渠道之一。《行动方案》落实消费者权益保护法及其实施条例的规定，专门提出各有关部门要加强消费维权能力建设，依法畅通投诉渠道，完善处理流程，高效处置各自行业领域的消费投诉，提升消费者维权体验。同时，强化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度，从根源上解决消费投诉多发易发的共性问题。三是推动多元化解。支持消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者维权成本。将消费维权纳入基层治理体系，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接的调解工作格局。支持引入第三方力量开展委托调解，发挥社区、志愿者、律师、市场开办方、电商平台等作用，壮大消费维权队伍。此外，预防是最好的救济。我们将锚定“源头减量”目标，加强对重点企业和区域等“关键少数”的综合治理，打通“消费纠纷处置、事前事中规范、投诉举报减量”监管闭环，集成放心消费承诺、消费投诉公示、消费维权服务站、消费纠纷在线解决、线下无理由退货等“一站式解决方案”，让更多消费纠纷化解在源头，减轻消费者负担和企业合规成本。问题9：优化消费环境需要消费者和经营者相向而行、同向发力，请问《行动方案》如何增强广大经营者的获得感，带动引领更多经营者积极参与进来？答：从国际比较经验和实地调研情况来看，消费环境是政府监管出来的，更是市场发展出来的，一个好的消费环境背后一定有一个活跃健康的消费市场。激发消费市场活力和内在动力，优化竞争生态和营商环境，这是改善消费环境的长久之计。《行动方案》不仅强调问题治理和负面约束，更注重探索激励机制，发挥市场配置资源作用，让市场来选择，让消费者来投票，让经营者从“要我变好”向“我要变好”转变，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。《行动方案》提出实施消费环境引领行动，支持优质的商家和品牌、商品和服务、产业和区域脱颖而出，在国家大力提振消费的过程中赢得自身更大发展，进而提高消费供给侧整体质量、引领广大经营者比学赶超、带动消费环境整体好转。突出创新引领，鼓励各地区、各部门积极创新信用激励、金融赋能、流量扶持等市场化激励，积极完善标准引领、质量支撑、数字改革等基础设施，积极融入提振消费、产业升级、区域战略、对外开放等政策，不断增强经营者获得感，让更多经营者参与进来。突出标杆带动，以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺和“示范带动、对标提升、监测评价、动态管理”机制为牵引，培育放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等单位，发展放心消费市场、商圈、景区等集聚区，发挥提振消费和优化环境的双重集聚效应。突出利企惠企，积极创造更多消费场景，探索跨境电商、跨境旅游等国际合作，打通入境人员消费堵点，进一步激发海内外消费需求；开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展。消费环境没有最优、只有更优。三年行动只是开始，消费环境建设将是一项长期工程。我们欢迎社会各界关心、支持和参与，久久为功，共同营造国际一流消费环境。附件：市场监管总局等五部门关于印发《优化消费环境三年行动方案（2025-2027年）》的通知.docx

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60109.html
社会救助 2025年1月高龄公示人员名单
2025-02-27

2025年1月高龄公示人员名单.xlsx

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60114.html
社会救助 2025年2月高龄公示人员名单
2025-02-27

2025年2月高龄公示人员名单.xlsx

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60115.html
建设项目环境影响评价信息洛阳迪沃昇鞋业有限公司年产50万双注塑布鞋项目受理公示
2025-02-27

详细信息项目名称年产50万双注塑布鞋项目受理编号企业名称洛阳迪沃昇鞋业有限公司建设地点先进制造业开发区（山化镇鞋业产业园）受理日期2025-2-27办理部门开发监督科环境影响报告书（表）报告表环境影响评价机构洛阳青云环保科技有限公司办件状态受理公众反馈意见联系方式联系电话：0379-67777565公示版洛阳迪沃昇鞋业有限公司年产50万双注塑布鞋项目.pdf

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60117.html
建设项目环境影响评价信息洛阳市弘祥塑业有限公司年产3000吨塑料制品建设项目受理公示
2025-02-27

详细信息项目名称年产3000吨塑料制品建设项目受理编号企业名称洛阳市弘祥塑业有限公司建设地点先进制造业开发区（首阳片区北环路）受理日期2025-2-27办理部门开发监督科环境影响报告书（表）报告表环境影响评价机构河南佳蓝生态环境科技有限公司办件状态受理公众反馈意见联系方式联系电话：0379-67777565弘祥塑业3000吨项目公示版.pdf

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60118.html
社会救助 2025年2月社会救助信息公示（城镇最低生活保障)
2025-02-27

2025年2月社会救助信息公示（城镇最低生活保障).xls

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60120.html
建设项目环境影响评价信息荣泰（洛阳）金属制品有限公司年产10万吨特种机械用钢技改项目受理公示
2025-02-27

详细信息项目名称年产10万吨特种机械用钢技改项目受理编号企业名称荣泰（洛阳）金属制品有限公司建设地点商城街道办前杜楼工业区受理日期2025-2-27办理部门开发监督科环境影响报告书（表）报告表环境影响评价机构河南泰悦环保科技有限公司办件状态受理公众反馈意见联系方式联系电话：0379-67777565荣泰全本公示版.pdf

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60121.html
社会救助 2025年2月社会救助信息公示（农村最低生活保障)
2025-02-27

2025年2月社会救助信息公示（农村最低生活保障) .xls

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60122.html
社会救助 2025年2月社会救助信息公示（特困)
2025-02-27

2025年2月社会救助信息公示（特困) .xlsx

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60123.html
社会救助 2025年3月社会救助信息公示（城镇最低生活保障)
2025-02-27

2025年3月社会救助信息公示（城镇最低生活保障).xls

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/60124.html

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