行政处罚决定书

豫 0381 环罚决字〔2025〕173 号

洛阳舒悦鞋业商行（个人独资）

统一社会信用代码：91410307MAE8GF024C

地址：河南省洛阳市偃师区商城街道石硖村康庄大道209号

投资人:乔笑圆

一、环境违法事实和证据

2025年11月20日,接相关部门交办需对你单位年产55万双布鞋改建项目进行审批前现场核实,我局于2025年11月25日对你单位进行了调查,发现你单位实施了以下环境违法行为:你单位于2025年11月初(开工日期),在洛阳市偃师区商城街道办事处石硖社区开工建设的年产55万双布鞋改建项目,在环境影响评价文件未予批准的情况下,擅自开工建设,生产设备、污染防治设施已安装,但未投入生产。违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条之规定。

以上事实，主要有以下证据证明：证据一、现场检查(勘察)笔录1份;现场勘察示意图1份,证明我局对你单位现场执法检查情况;

证据二、现场照片8张,证明你单位的违法事实;

证据三、调查询问笔录1份;证明我局对你单位进行了调查询问,并调查环境违法行为的事实以及基本情况;

证据四、营业执照、个人身份证、《建设项目环境影响登记表》、《河南省企业投资项目备案证明》等复印件证明你单位接受我局调查。

根据以上查明的事实，2025年12月1日，我局对你单位下达《责令改正违法行为决定书》（豫0381环责改字〔2025〕204号），责令你单位立即停止环境违法行，依法报批环境影响评价文件。

2025年12月2日，根据责改要求，我局对你单位违法行为整改情况进行复查，

你单位已按要求停止违法行为。

2025年12月8日，我局向你单位下达了《行政处罚事先告知书》（豫0381环罚告字〔2025〕287号），告知拟对你单位作出行政处罚决定的事实、理由、依据、内容以及你单位依法享有的申请陈述申辩的权利。

你单位在法定期限内未提出陈述申辨。

二、行政处罚的依据、种类

你单位的环评文件未经批准，擅自开工建设的违法行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”的规定。

依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”第二款：“建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。”的规定,结合你单位违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》和现场取证情况，对你单位的违法行为裁量如下：

X:处罚金额;

M:法定处罚金额上限:2.5万元;

N:法定处罚金额下限:0.5万元;

A:违法事实:主体工程已建成但尚未投入生产或使用的,裁量等级:3;

n:其余裁量因素个数:5;

B1:项目应报批的环评文件类别:报告表,裁量等级:1;

B2:建设项目地点:不符合环境功能规划,但不在保护区内,裁量等级:2;

B3:违法行为持续时间:1个月以下,裁量等级:1;

B4:超过限期改正时间:限期改正,裁量等级:1;

B5:是否配合执法检查:配合调查,裁量等级:1;

首要裁量因素裁量等级(A):3,其余裁量因素个数(n):5,其余裁量因素裁量等级(Bi):[1,2,1,1,1],处罚金额(X):9240,代入公式:9240=5000+(25000-5000)×[(3/5)2+(12+22+12+12+12)/(52×5)]×50%；最终裁量金额:9240元。

我局对你单位环评文件未经批准，擅自开工建设的违法行为作出以下行政处罚决定：

给予玖仟贰佰肆拾元整的行政处罚。

三、行政处罚决定的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定,你单位应当自收到本处罚决定书之日起15日内将罚款缴至银行:

银行:农商银行偃师营业部;

户名:洛阳市偃师区财政局财政专户;

账号:00000005583396678012。

四、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限

你单位如不服本处罚决定,可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向洛阳市人民政府申请行政复议,也可以在收到本处罚决定书之日起六个月内向郑州铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼,不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议,不提起行政诉讼,又不履行本处罚决定的,我局将依法申请洛阳市老城区人民法院强制执行。

2025年12月23日