伊洛街道“三清两建”乡村治理 专项行动实施方案

为贯彻落实区委、区政府《关于全面推进乡村振兴重点工作的意见》,进一步巩固党在农村的执政基础，提升乡村治理能力和治理水平，为乡村全面振兴打好基础。经研究，决定在高庄社区试点经验的基础之上，在全街道其余五个村改居社区全面开展“三清两建”乡村治理专项行动，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“党建引领、‘四治’并进、服务进社区”工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“清资产、清‘村霸’、清矛盾”为手段，以建强农村经济合作组织、建强村民自治组织为目标，不断巩固党在农村的执政基础，提升乡村治理能力和治理水平，不断壮大农村集体经济，推动乡村全面振兴。

二、工作原则

    （一）坚持党的领导。毫不动摇坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。伊洛街道“三清两建”乡村治理专项行动在区委、街道党工委统一领导下，由街道、社区两级书记亲自挂帅，成立领导机构，联动开展工作，确保把党的领导贯穿始终。

（二）坚持依法依规。坚持运用法治思维和法治方式，统筹考虑历史原因和现实情况，以符合大多数群众的利益为出发点，严格遵守法律法规和政策规定，按照“实事求是、客观公正、群众认可、宽严相济”原则，通过法定程序深化改革、推动发展，审慎处置各类问题和矛盾，促进农村和谐稳定。

（三）坚持群众路线。发挥人民群众在乡村治理中的主体作用，群众的事群众办，群众的事群众做主，依靠和发动群众，尊重群众意愿，接受群众监督，广泛运用“四议两公开”等工作法，实现群众事群众办，确保群众知情权、参与权、表达权、监督权，以群众评判检验工作成效，真正让群众成为改革的参与者和受益者。

（四）坚持部门联动。建立完善“三清两建”乡村治理专项行动协调推进机制，强化共建共管，严格责任落实。街道“三清两建”乡村治理专项行动领导小组发挥牵头抓总作用，领导小组办公室强化统筹协调、业务指导和督导落实;街道纪检办、党建办、综治办、信访办、派出所、司法所、农办、民政所、土地所、三资办等相关部门各负其责，做好协同配合，形成强大合力。

（五）坚持结果导向。以提升乡村治理体系和治理能力、夯实乡村振兴基础为导向，统领乡村治理专项行动各项目标任务,把专项治理成果作为检验农业农村高质量发展、干部作风持续转变、群众是否满意的根本标准，积极破解难题，完善长效机制，实现政治效果、经济效果、法律效果、社会效果相统一,最终实现农业持续发展、农村长治久安。

三、工作目标

以加强基层党组织建设为关键，以健全基层群众自治制度为重点，以农村集体资产清产核资“回头看”为突破口，通过对所有社区开展以“清资产、清‘村霸’、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织”为主要内容的“三清两建”专项行动，进一步增强基层党组织战斗力、凝聚力，切实提升乡村治理能力和治理水平。到2022年1月15日前，所有社区“三清两建”工作全面完成，农村经济合作组织、村民自治组织建立健全；到2022年底，农村经济合作组织高质量运营，村民自治组织作用充分发挥；到2025年底，村集体经济持续壮大，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

四、重点任务

（一）清资产，保障集体权益。把清理收回集体资产作为此次专项行动的切入点，在充分利用前期清产核资成果和扶贫资产确权登记的基础上，对各社区集体“三资”现状进行比对核查，按照“应收尽收、分类管理、依法处置”的原则，理顺社区集体资产的所有权、经营权、收益权，做到权属一致、账实相符，切实发挥好社区集体资源资产在乡村振兴中的基础性作用，实现不流失、能增值目标，推动农村集体经济进入良性发展轨道。

1. 清收资产的主要任务。一是资源性资产。主要指除按政策承包到户以外的、应为集体权属的所有土地、林地、荒山地、荒坡地、滩涂地等。二是经营性资产。主要指村集体用于经营的建筑物（门面房等）、小型水利工程等农业基础设施、村集体投资兴办的各类企业及在其他经济组织中持有的资产份额、无形资产、机器设备等。三是非经营性资产。主要指用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资源资产。四是村集体所属的债权、债务。五是近10年来上级拨付的所有政策类、项目类资金的管理、使用及收益情况。

2. 资产清收的处理方式。一是对非法强占、侵占的集体资产资源，一律无条件予以收回，当事人拒不配合的，由区公安部门依法严厉打击。二是对贱租、贱卖（合同内容显失公平）及村干部个人私自出租、转让等非法方式处置村集体资产的各类合同，经群众代表大会表决后，按法定程序对原合同予以废止。三是对合同内容约定公平，承租人能够按期缴纳租金的，合同有效、继续执行。合同形式存在不规范的，按照《合同法》等有关规定重新规范。四是村集体债权债务，产生事实清楚、双方无异议、群众大众认可的，债权债务有效，按合同约定处理，对存在虚列集体债务嫌疑的，债权人要向工作组提供证据、说明情况，通过思想工作，动员其主动放弃债权。债权人拒不放弃债权的，由区公安、纪检监察部门依法调查，按法律规定处理，构成犯罪的依法打击。五是对上级拨付的资金管理使用存在“跑冒滴漏”、虚开、套取等问题的，由区财政、纪检监察、司法等部门依法追缴，并按规定追究有关责任人的责任。要把“当前清”和“长远管”结合起来，对整治规范后的社区集体“三资”逐一登记造册、建立台账，接受群众监督，并在街道办事处备案。同时严格落实街道社区两级监管责任，每年至少一次对社区集体“三资”盘点检查，发现问题及时整改，避免集体资产流失。

牵头单位：农办

责任单位：纪检办、派出所、财政所、三资办、土地所、司法所、各社区

（二）清“村霸”，弘扬清风正气。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于夯实筑牢农村基层党组织战斗堡垒防范和整治“村霸”问题的意见》精神，把依法打击“村霸”等黑恶势力作为惩治农村违法犯罪行为的重点和此次乡村治理专项行动的突破口。

1. “村霸”的表现行为主要有以下6种。一是侵占集体资产，非法转让、倒卖土地使用权，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源等；二是破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；三是干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或者扶植代理人，插手基层公共事务；四是欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，雇佣黑恶势力，甚至形成黑恶势力；五是农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方；六是群众反映强烈、其他具备“村霸”特征的行为。

2. 对所有“村霸”问题线索办理。要建立台账，实行清单制管理，认定一起打击一起，处置一件销号一件，通过扫清“村霸”活动，实现违法犯罪行为受到依法打击、法治观念进一步深入人心、人民群众安全感普遍增强、社会实现公平正义的治理目标。 

牵头单位：综治办

责任单位：派出所、各社区

（三）清矛盾，促进和谐稳定。把清资产与清矛盾结合起来，坚持和发展新时代“枫桥经验”，争创全区信访“无访”村。按照“短期抓矛盾化解、长期抓道德弘扬”思路和“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”要求，集中力量化解陈年旧账，彻底解决信访问题。一是对反映村组干部侵占群众利益问题，诉求合理的要妥善解决；诉求不合理的，通过召开村内德高望重人员评议会，化解疏导情绪，维护和谐稳定。对村组干部涉嫌违纪违法问题的，移交纪检监察部门依法依规处置。二是对各类邻里矛盾，由街道、社区两级负责调处化解，并做好人员思想教育引导工作。三是对长期无理缠访闹访的信访老户，由街道、社区配合收集相关证据，司法机关依法打击。四是在化清矛盾的基础上，结合实际，大力开展“最美家庭”“乡村光荣榜”等评选表彰活动，弘扬社会主义核心价值观，营造文明乡风，实现农村和谐稳定。

牵头单位：信访办

责任单位：宣传办、派出所、司法所、各社区

（四）建强农村经济合作组织，发展壮大集体经济。在街道社区党组织的领导下，建强集体经济合作社。一是管好集体资产。把“当前清”和“长远管”结合起来，对整治规范后的集体“三资”逐一登记造册、建立台账，接受群众监督，并在街道备案；严格落实街道社区两级监管责任，每年至少一次对社区集体“三资”盘点检查，发现问题及时整改，避免集体资产流失。二是持续推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，对农村闲置宅基地、闲置住宅和农村林地、荒地进行确权估值后，积极与市场主体和金融市场进行对接，吸引乡贤返乡创业，围绕区域主导产业，共谋产业发展路子、确定产业项目，发展符合乡村特点的乡村旅游、精品民宿、文化体验、新能源等新产业新业态，做到宜工则工、宜农则农、宜游则游，盘活用好农村闲置资源，壮大村级集体经济，为乡村运营打好基础。

牵头单位：农办

责任单位：三资办、各社区

（五）建强村民自治组织，提升乡村自治水平。在街道社区两级党组织的领导下，建强居民理事会、红白理事会、道德评议会等居民自治组织，做到群众利益延伸到哪里，基层群众自治制度就覆盖到哪里。运用“四议两公开”工作法，在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。完善党务、居务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督。强化基层纪检监察组织与居务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

牵头单位：民政所

责任单位：党建办，各社区

五、工作步骤

此次“三清两建”乡村治理专项行动在街道党工委统一领导下，街道“三清两建”乡村治理专项行动领导小组统筹指导调度，采取工作组指导、重点突破、分类实施、统筹推进的方法，各社区要严格按照方案要求，夯实主体责任，扎实做好工作部署、措施落实等各项工作，确保2022年1月15日前完成“三清两建”目标任务。具体分以下四个阶段，由于时间紧任务重，各个阶段工作任务要统筹推进并贯穿始终。

（一）动员学习阶段（12月1日—12月10日）

深入学习培训、广泛宣传动员，统一思想认识，激发干部群众参与热情，为专项治理行动顺利推进奠定坚实基础。

1. 深入学习动员。派驻各社区工作组到位后，要召开全民参与的动员会，原则上每一户都要有代表参加会议。通过组织“两委”干部、党员代表、群众代表的学习培训会及全社区群众动员大会等方式，深入开展政治教育、党史教育、警示教育和政策学习，重点学习习近平总书记关于乡村振兴和基层治理有关重要讲话精神、中央和省、市有关文件精神、“三清两建”乡村治理专项行动实施方案、革命先烈事迹，引导广大党员干部群众充分认识党中央从严管党治党的信心决心，深刻领会习近平总书记和党中央关于乡村振兴和基层治理的部署要求，真正把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到此次专项行动的具体要求上来，调动广大党员干部群众工作热情，推动专项行动扎实开展。

2. 营造浓厚氛围。通过张贴治理公告、召开动员大会、播放警示教育片、发放致党员干部一封信和致农民群众的一封信、设立举报箱、举报电话、大喇叭广播、逐户走访等多种方式，广泛进行宣传发动，炒热群众思想，激发群众参与热情。

（二）自查自纠阶段（12月11日—12月20日）

围绕“三清两建”任务要求，通过入户走访、信访举报等渠道，广泛收集问题线索和意见建议，持续开展谈心谈话，引导干部、群众进行自查自纠。

1. 全面走访调查。以社区为单位，在全面梳理清产核资历史数据、扶贫资产确权登记、信访案件、村（居）巡察线索、扫黑除恶线索的基础上，工作组通过逐户走访、设立举报箱和举报电话等方式，广泛收集群众对侵占集体资产和“村霸”行为的举报线索，充分征求群众对本社区“四乱”问题和发展思路的意见建议，深入了解社区内各类矛盾问题，认真填写“三清两建”工作各项明细表，在社区内公示栏等人群聚集区域进行公开公示。

2. 深入自查自纠。各驻村工作组与历任社区干部开展多轮谈心谈话，讲清“自查从宽，被查从严”政策，在传导压力的同时，帮助其化解心结、打消顾虑，引导历任村干部如实填写《自查自纠表》，主动积极整改。对退回的村集体财产，及时建档登记，并进行公开公示，形成带动效应。

3. 综合分析研判。各工作组要对各类问题线索进行综合分析研判，逐一制定处置办法，建立问题处理台账，逐人逐事开展调查，收集相关证据资料，并保存文字图片影像等资料，一案一档、留档备查。遇到疑难、跨区域等问题的，及时报领导小组办公室协调解决。

（三）集中整治阶段（12月21日—2022年元月10日）

在前期自查自纠和问题分析研判的基础上，对各类问题进行集中整治，确保专项治理行动取得扎实成效。

1. 清收集体资产。按照教育引导与依法打击相结合的原则，对党员干部、人大代表、政协委员等“关键少数”，教育引导其深入自查自纠，起到带头示范作用。对于持观望态度、不主动自查自纠的，通过组织老党员、乡贤进行说服教育，或通过召开群众评议大会让其当众说明情况，促使其主动整改。通过教育引导能够主动退回侵占集体资产的，依法予以从轻处理；对拒不交代情况、拒不整改、对抗审查调查的、以及涉嫌“村霸”行为的，按程序移送司法机关立案调查，依法严厉打击，形成震慑效应。

2. 统筹推进实施。在清收资产的同时，工作组指导各社区同步推进化清矛盾、清“村霸”工作。一是对各类矛盾纠纷全面梳理，分类建立台账，制定具体措施，逐一化解、做好思想教育引导工作；二是发现“村霸”问题的，政法单位要及时依法严厉打击处理；三是召开群众代表大会，对抓好本社区党的建设、产业发展、社区建设、社会事业等发展思路，广泛征求群众意见，制定近期建设任务和长远发展规划，进一步统一思想，理清社区发展思路。

（四）建章立制阶段（2022年元月11日—元月15日）

按照“党建引领、‘四治’并进、服务进社区”工作要求，巩固专项治理成果，建立完善长效制度机制，推动基层各项工作制度化、规范化开展，不断提升基层党组织引领农村发展的能力，实现乡村治理体系和治理能力现代化。

1. 以自治为核心，实现乡村治理有力。健全党组织领导的村民自治机制，坚持把“四议两公开”等工作法作为加强基层组织建设、提高基层治理能力的有效实践形式，所有村级重大事项必须落实“四议两公开”程序，确保决策民主、程序正当、结果公开，推动基层自治水平显著提升。各社区要健全完善村集体资产管理制度，深化农村集体产权制度改革，农村集体经济组织要按照民主决策程序，推动社区集体经济持续健康发展。

2. 以德治为基础，实现乡村治理有魂。在所有社区开展“最美家庭”“乡村光荣榜”等评选表彰活动，形成常态化制度机制；充分发挥道德模范教育教化作用，持续弘扬新风正气。

3. 以法治为保障，实现乡村治理有序。大力推进法治乡村建设，持续加大乡村法治宣传教育，引导基层干部群众尊法、学法、守法、用法。常态化开展扫黑除恶斗争，保持防范和整治“村霸”问题高压态势，依法打击农村非法宗教和邪教活动。坚持发展新时代“枫桥经验”，巩固完善矛盾纠纷排查化解工作长效机制，做到“小事不出村、大事不出镇”，确保街道社区和谐稳定。

4. 以智治为支撑，实现乡村治理有效。探索构建街道社区智治体系，加快“数字乡村”建设步伐，推进现代信息技术与农业生产、农村生活各领域、各环节的深度融合，不断推进基层治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造。健全完善智慧政务服务体系，推进“放管服”改革向基层延伸，推动宅基地、低保、医保、养老等事项网上办理，为农民群众提供便捷高效服务。推广村级事务“阳光公开”平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开，加强群众对村级权力的有效监督。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由党工委书记任第一组长，办事处主任为组长，其余班子成员任副组长，相关部门负责人为成员的伊洛街道“三清两建”乡村治理专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在办事处综治办，由人大工委主任高军强任办公室主任，张彦涛、乔亚飞任副主任。同时向各社区派驻工作组，由包社区班子成员任第一组长，社区支部书记任组长，各社区包社区干部任副组长，各社区支部委员为成员，同时抽调纪检办、派出所、农办、信访办、土地所、党建办、三资办、民政所等部门骨干充实进工作组，全面推进工作开展。

（二）明确职责分工。专项治理行动由街道党工委统一领导，街道党工委负第一责任，社区党组织负主体责任，联合推动工作开展。领导小组办公室负责统筹协调、日常调度、督导检查、业务指导等工作；派驻社区工作组负责综合指导分包社区的专项治理工作，协调相关部门对疑难问题进行研判处置；社区党组织要敢于较真碰硬，坚持一把尺子量到底，全力推进专项治理各项工作，不断夯实基层战斗堡垒作用。

（三）强化宣传引导。进一步加大专项行动宣传力度，领导小组办公室要认真总结提炼重点村专项行动的好经验、好做法，向全街道推广，多角度宣传专项行动中的先进典型、优秀人物，全方位展示取得的成就和效果，营造全街道上下团结一致、创先争优、务实重干的浓厚氛围。

（四）健全工作机制。各工作组要采取日碰头、日汇报、日研判、日总结工作机制，并对所进驻的社区工作开展情况、相关影像资料等进行梳理汇总，每日下午4:00前报送领导小组办公室。经领导小组办公室分析研判后，按照工作进度、存在问题、工作重点、督导方向等内容以简报形式报送党工委、办事处，并反馈至各工作组、各社区，确保专项行动方向不偏、重心不移、力度不减。

（五）严格考核奖惩。街道党工委、办事处将专项行动纳入乡村振兴实绩考核，作为各社区支部书记年终职评议考核的重要内容，推动专项行动各项任务落实见效。领导小组办公室要不间断进行督导指导，定期编发工作简报通报排名，对工作重视、成效显著的进行表扬，对工作不力、推诿敷衍的进行批评约谈，对责任不落实、造成严重后果和恶劣影响的，报请党工委依照有关规定追究相关人员责任。