洛阳市偃师区市场监督管理局2022年度行政执法工作报告

洛阳市偃师区市场监督管理局

2022年度行政执法工作报告

2022年,在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的具体指导下，偃师区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，持续优化政务服务，严格落实行政执法三项制度，依法查处违法行为，保持高压态势，保障食品药品、特种设备、产品质量等安全和维护市场经济秩序，优化营商环境，促进高质量发展。现将2022年度行政执法工作报告如下：

  一、行政执法整体情况

2022年，我局稳步推进行政执法，以专项行动为载体，集中执法力量，针对性开展各单项领域违法案件查处，进一步净化市场风气。同时，以民生保障为导向，侧重打击侵犯群众合法权益行为，以执法手段有效约束保障市场安全。

（一）加强执法队伍学习和培训，提高依法行政工作水平。 2022年，我局组织全系统干部职工线上线下法律法规和业务知识培训 11 期，累计培训 264人次；参加洛阳市市场监管系统、偃师司法局组织的公共法律知识培训和专业法律知识、执法技能培训和考试，全员参加《行政执法三项制度知识竞赛》、《新行政处罚法知识竞赛》，共计约140余人次。严格规范行政执法证件管理，积极参加司法局组织的行政执法证件年审工作，考试不合格的、调离执法岗位的均注销执法证件。组织食品安全知识竞答等竞赛活动6次，使我局执法人员的行政执法能力、业务水平得到进一步提升，行政执法行为能力进一步规范。积极开展法治政府创建第二轮工作，2022年初开展大走访活动，走访市场主体75家，共向市场主体发放宣传资料200余份，收集意见建议3条，解决问题4个。在偃师融媒、洛阳老贾播报、河南法制报刊登法治文章3篇。

（二）是全面落实行政执法“三项制度”。确保重大行政处罚案件程序合法，对查处的案情复杂、负面影响较大、违法情节和后果严重、涉案金额大以及情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，2022年，共通过集体讨论决定49个案件。以案件评查为抓手，积极参加司法局、市场监管领域行政执法案卷评查，不断提升执法人员办案能力。案件审核率达 100%，使每件行政处罚案件都做到了违法事实清楚、法律法规运用适当、程序合法、法律文书使用规范，无一起行政复议和行政诉讼案件的发生。

（三）建立轻微违法行为容错机制，积极推广不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”50条措施，今年实施不予处罚、从轻处罚33起。扎实推进市场监管行刑衔接工作。今年以来，我局加强与公安机关、检察院、法院等部门的合作，不断延伸监管触角，从严从重、从快打击食品药品领域违法犯罪行为，合力为百姓安全饮食用药保驾护航。

二、作出行政许可决定的案件数量、许可范围等

2022年，我局负责实施的行政许可项目64项，共收到行政许可申请 21476件，其中受理21476件，不予受理0件；经审查，准予许可21125件。行政许可事项的受理、审查和决定符合法定条件和程序且全部在承诺时限内办结，办结率100%，顺利完成各项审批工作任务。

三、年度执法数据

（一）行政处罚实施情况。2022年，我局一般程序行政处罚案件办结133件，罚没款251.65万元。其中，重大处罚决定49件。2022年度疫情期间，我局加大了对涉价格违法及防疫产品、食品药品等违法行为的打击力度，其中哄抬物价案件正在办理中。

（二）行政强制实施情况。行政强制措施总数为7件，涉及行政复议13起，无被提起行政诉讼情况。

（三）行政确认事项股权（基金份额、证券除外）出质登记11份。

（四）行政执法监督情况。市场监管局行政执法主体资格合法;行政执法人员持证上岗；行政执法程序合法；行政执法决定合法、适当；落实行政执法责任制；实施行政裁量权基准制度；落实行政执法公示制度；落实行政执法全过程记录制度落实情况；落实重大行政执法决定法制审核制度；执行罚缴分离和收支两条线管理制度；无违法或者不当行政执法行为。

四、存在的问题

（一） “双随机、一公开”系统使用频次还不够高，操作不够熟练，执法人员习惯于传统的检查模式。

（二）市场监管对象基数大，监管难度大，执法力量有待加强。

（三）综合执法改革大大拓宽了市场监管部门执法领域，然而，执法力量整合、执法理念融合、执法工具聚合均未到位。如何推动工作模式和工作机制尽快转变，促进队伍尽快融合，形成整体合力是目前着力要破解的问题。

五、建议

（一）机构改革对专业化监管提出更高要求。市场监管系统经过多次改革，市场监管系统的执法人员，特别基层执法人员，面临原工商、食药、质监、物价、知识产权等多领域的执法监管，建议加大专业监管人员数量或培训力度。

（二）食品、药品及网络平台交易领域安全监管隐患防范难。

登记制度的改革，部分市场主体仅需网络提交材料办理，尤其网络虚拟地址的登记，造成监管对象的流动性、隐蔽性加大，市场监管工作难度随之加大。建议尽快出台相应监管措施。 　　

（三）职业举报占用大量行政执法资源。近年来《消费者权益保护法》《食品安全法》《广告法》的修订，大幅增加消费维权赔偿和举报奖励的额度，一批职业举报人应运而生，挤占了大量行政执法资源，成为基层执法单位反映强烈的问题。建议尽快出台相应措施。

（四）法治政府建设工作逐年重视，任务不断增加、要求不断增多，基层急需增加法制人员。建议将政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法规审核一线，积极打造一支符合新时代市场监管要求的高素质法治队伍。

下一步，我们将对标对表，查漏补缺，持续提高依法行政水平。具体讲：一是抓好执法能力建设。进一步加强对全系统行政执法人员市场监管相关法律法规知识的培训，深入落实“三项制度”，完善执法责任，严格执法程序，规范执法行为，不断提高行政执法人员的综合执法能力。二是抓好普法宣传教育。按照“谁执法、谁普法”的原则，充分利用报刊、电视以及各类新媒体，加大普法宣传工作力度，持续加强市场监管法律法规和各类国家标准的宣传教育，不断扩大宣传效应。三是创新监管执法方式。立足市场监管实际，不断探索、研究和创新监管执法方式，不断提升综合执法效能，为偃师转型发展高质量发展，做出市场监管人新的更大的贡献。

                               洛阳市偃师区市场监督管理局                                 

                                      2023年4月11日