山化镇2019年预防未成年人溺亡专项治理
工作方案
未成年人是祖国的未来和希望，关爱未成年人生命是各级部门义不容辞的责任。各相关部门要将预防未成年人溺亡专项治理工作作为一项民心工程、德政工程来抓，高度重视，认真部署，强化措施，健全制度，强力实施。
一、工作目标
按照“属地管理、分级责任”和“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁所有、谁负责”的要求，逐级落实管理责任；全社会安全防范意识进一步增强，部门各司其职、齐抓共管的工作格局进一步形成，学校、家庭、社会三位一体的防护体系进一步完善，防止任何一起未成年溺亡事故的发生，为未成年人健康成长营造安全的社会环境。
二、组织领导
成立山化镇预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，分管综治领导周俊龙任组长，副组长由其他相关单位、部门分管领导担任。防溺亡专项领导小组办公室设在镇综治办，综治办主任宫再兴担任办公室主任。相关单位、部门积极开展加强预防未成年人溺亡专项治理工作，并负责情况的汇总和上报。
三、职责分工
（一）综治办负责督促相关单位、部门落实工作职责，印制《山化镇2019度预防未成年溺亡专项治理工作目标责任书》，与各行政村签订。将防溺水专项治理工作纳入综治“网格化管理”，纳入平安乡镇（街道）、平安村（社区）创建活动，领导小组、镇综治办不定期到重点水域、地区督查暗访，督察情况纳入综治和平安建设年度考核，对问题突出的村实施综治领导责任督导和查究。 综治办负责专项治理日常工作，掌握全镇专项治理工作情况，提出工作建议，落实领导小组部署要求。
（二）中心校负责组织推动中小学校开展防溺水安全教育，通过公共安全教育课，校园宣传、微信网络、校讯通等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。开展学校预防溺水集中教育活动，印发教育部《至全国中小学生家长的一封信》和省专项办《告知家长书》，增强家长预防未成年人溺亡的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。暑假期间不定时通过网络、校讯通等形式提醒家长尽到看护职责。
（三）山化派出所负责组织“一村一警”民警在走访活动中，积极开展防溺水安全宣传，配合学校开展防溺水安全教育，配合镇综治办在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人或组织志愿者、村组干部进行巡查和阻劝。组织指导中小学生溺水事故调查工作。做好各项应急准备工作，一旦发生事故，积极开展救援处置，并按规定上报情况。会同水利等有关部门及时依法打击非法采砂、取土以及对塘坝任意改造等行为。
（四）水利办按属地管理和分级管理的原则，负责对水利工作的日常管理。对水源地、大中型水库、拦河坝闸、输水渠等常年保持有深水的水域，在显著位置设立危险警示标识。对重点水域加强巡查管理，开展安全隐患排查，及时消除安全隐患。对小型水库、塘、堰、坝等小型水利工程按照其管理权限，明确管理人员分别负责。
（五）村镇所负责对辖区内在建房屋和工程施工现场内水池、水坑的管理，督促建筑单位及有关企业单位及时回填危险水池水坑，无法回填的应设立警示标志和防护措施。
（六）民政所负责牵头抓好农村留守儿童关爱保护工作，建立台账，会同教育、公安、团委、妇联等部门建立健全农村留守儿童强制报告、应急处置、监护干预等救助保护工作机制。
（七）团委负责要大力宣传普及《未成年人保护法》，充分利用班团、队活动，宣传防溺水安全知识，开展“安全假期活动”，丰富学生的假期生活。
（八）妇联负责开展和睦家庭创建和关爱未成年人健康成长活动，开展符合留守儿童需求、形式多样的关爱服务活动，强化未成年人及监护人安全防范意识。
（九）专项办协调、支持好教育、水利、公安、民政等部门的工作；安排镇级专职巡防队每天在重点时段、重点危险区域做好巡逻防控；安排临近水域的行政村组织专人在过堤到河等主要路口做好值守、劝返工作；要组织各村对辖区留守儿童、单亲家庭、服刑人员家庭等对象的未成年子女登记造册，做到底数清、监护情况明；要安排各中心校在暑假放假前再次进行一次中小学生安全教育。
四、阶段安排
（一）动员部署阶段（4月上中旬）
各相关部门及时启动预防未成年人溺亡治理工作，研究制定工作方案，组织部署本村、本部门防溺水工作，利用多种渠道开展防溺水安全知识宣传，向广大中小学生、家长及全社会宣传预防溺水工作的知识与技能。中心校要着眼于提高预防溺水教育的针对性、科学性与有效性，认真组织开展多种形式的主题教育活动。各中小学校开展预防溺水“八个一”活动（即利用全国中小学生安全教育平台开展一次预防溺水专题教育；节假日前集中进行一次主题安全教育；布置一篇预防溺水安全教育作业；开展知识竞赛、展板宣传、宣誓签名等一系列“珍爱生命预防溺水”安全教育活动；每周利用升国旗、队、班会开展防溺水随机教育；印发一份《致全国中小学生家长的一封信》和《告家长书》；召开一次家长会；建立一个利用微信、校信通、短信等形式的手机提醒制定），并将预防溺水安全教育纳入课时，真正做到入耳、入脑、入心。强化“六不一会”（即不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况宣游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、求助、报警方法）要求，增强中小学生自我约束能力，努力构建“学校、家庭、社会”三位一体的防护体系。
（二）危险水域排查整改阶段（4月下旬）
领导小组及专项办组织公安、水利等部门会同各村集中排查所属区域的安全隐患，对所有水库、河流、干渠、沙坑、池塘及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，对安全巡查制度落实情况、警示标识设置情况等，建立工作台账。对存在安全隐患的，由综治办商相关部门，分类进行抄告、督办，限期整改。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。在发生过溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等警示性标识，需要加建、加固防护栏，及时建设到位。无防护栏的必须设立警示标识。在重点水域、河段、干渠、各类水库易下水位置，以及沙坑、池塘等部位设置醒目的警示标志，并摆放所需绳索、竹竿等简易救生物品。
（三）重点防控阶段（5—8月份）
由综治、教育、公安、水利、民政、村镇、妇联、团委等相关部门联动，组织中小学生教师、机关干部、网格管理员、水库安全监管员、巡防队员等开展义务巡查活动，及时发现和劝阻未成年人下水。综治办、中心校要主动衔接，做好学校、村、网格长沟通协调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位、对农村留守儿童，要展开“一对一”、“一帮一”接对帮教，防止脱管漏管。对学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等未成年人喜欢玩耍的水域，有条件的可以安装视频监控和播音设备，重点时段安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生溺水事故立即开展救援并及时报告。
专项治理工作结束后，有关部门要对治理工作回头看，9月3日前将工作总结报镇专项办。
五、完善制度
（一）工作台账制度。通过建立台账，做到“三清三明”：
一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、山塘、
池塘、水井、工地水坑等重点水域要登记造册，做到底数清、隐患问题明；二是低龄低年级段学生，特别是对留守儿童、以及外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女要登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员要登记造册，实行定时间，定区域，定任务，定人员，做到底数清、看护责任明。
（二）周报告制度。专项治理期间，各相关部门每周向镇专项办报告一次工作情况（电话：67577687），出现溺亡事故的要第一时间向镇专项办、镇综治办报告。公安部门和教育部门要搞好沟通协调，不得迟报、瞒报、漏报。镇专项办定期下发通报，对各地好的做法和存在问题进行通报。
（三）督查制度。镇专项办在活动期间对各村进行督查或抽查，重点查“四到位”情况：一是未成年人防溺亡安全警示和宣传教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位；三是水域警示、提示标识标牌设置；危险区段防护设施整改、应急救援队伍配备是否到位；四是部门职责是否履行，联动是否到位。各部门要对工作落实情况进行督促检查。
（四）奖惩制度。各相关部门开展预防未成年人溺亡专项治理工作，纳入2019年度综治和平安建设考核内容。对预防未成年人溺亡专项治理工作成绩突出的村和部门，给予通报表扬。对工作不重视、措施不力、造成严重后果的村、部门，通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等进行领导责任督导和追究。对每起未成年人溺亡事故都要进行责任倒查。凡一次溺亡3人或短时间内连续发生溺亡事故的，要进行约谈；一次溺亡5人或短时间内连续发生多起溺亡事故的要挂牌督办，责令限期整改；对工作不负责任、疏于管理、疏于防范、失职渎职导致发生未成年人溺亡事故的，或者瞒报事故的要严肃追究有关单位领导和责任人的责任。
附：山化镇预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组名单
山化镇预防未成年人溺亡专项治理工作
领导小组名单
组 长：周俊龙（党委委员、武装部长、副镇长）
副组长：陈春艳（党委委员）
陈华伟（副镇长）
许朝辉（副镇长）
司马萌（副镇长）
杨耀先（司法所长）
成 员：宫再兴（综治办主任）
滑建兴（中心校校长）
韩朝武（派出所所长）
赵国栋（水利站站长）
李学峰（村镇所所长）
王晓智（民政所所长）
吕明明（团委书记）
朱海娟（妇联主任）
工作职责：统筹协调全镇预防未成年人溺亡专项治理工作，研究解决工作中的问题、困难和措施；督促指导各村、各部门预防未成年人溺亡工作；调查处理重大溺亡事故。
镇预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组办公室设在镇综治办，办公室主任由镇综治办主任宫再兴同志担任。
山化镇人民政府
2019年4月8日
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