【能力作风建设年】缑氏镇：创新“三变改革”路子 激发乡村振兴动能

能力作风建设年

缑氏镇深入领会习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，坚决贯彻市委“151”工作部署，真正把“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革等五大抓手一件一件研究透、落实好。紧紧围绕整合盘活农村各类发展要素、持续激发乡村发展活力、积极探索土地流转模式、努力实现村集体、农民、经营主体三方共赢增收。

一是强化党建引领，倡导广泛发动。各村党支部充分发挥在“三变”改革中的“主心骨”作用，以“党支部+三变改革+集体经济+脱贫户”的“三变”改革模式，助推脱贫攻坚成果巩固，大力激活集体经济“造血”功能，推动农户增收、集体经济壮大。二是聚合多方力量，配强工作专班。专门制定《缑氏镇“三变”改革工作实施方案》，抽调精干力量，24个行政村均组建了由镇机关干部、基层党组织负责人、农村致富带头人组成的“三变”改革工作专班，增强了“三变”改革攻坚力量。三是营造宣传氛围，夯实群众基础。注重发挥群众改革主体作用，通过发布美篇文章、悬挂宣传横幅、印发宣传资料等形式，多渠道深入宣传“三变”改革的重大意义和相关政策。同时，针对各村实际情况，分别采取入户走访，召开党员大会、村民代表座谈会、村民大会等形式，广泛征询群众意见建议，增强了群众参与的积极性、主动性。

以土地流转为抓手，通过资源整合，该镇流转土地25000余亩，占全镇耕地面积的40%，各相关村通过量差、价差分别增加集体收入一万元到数十万元不等。崔河村通过成立土地股份合作社，统一流转农户土地1400亩，并探索公开暗拍竞标形式，土地租金实现收益最大化，每亩租金高达1110元，由种子经营大户进行良种种植，仅此一项，村集体每年增加收入26.4万元。柏谷坞村流转土地800亩，由村土地股份经济合作社牵头进行经营，所得收益4成用于群众分红，2成用于村内公共事业，4成用于壮大集体经济发展乡村振兴，群众在获得地租收益的基础上，又享受了股金分红，平均每户可增收300元。程子沟村实施“村股份经济合作社+种植大户+农户”模式，将土地转包给种植大户经营，农民除每年得土地租金900元外，通过价差所获的收益金，村土地股份合作社再按每亩50元进行分配，其中30元用于群众分红，20元用于村组公共事业支出。

一是突出重点强抓手。以三清两建为抓手，盘活村内各种资产资源，在摸清家底的同时，把建强农村经济合作组织，建强群众自治组织作为重中之重来抓。目前，全镇已有11个村成立土地股份合作社，5个村成立置业股份合作社，下步，缑氏镇拟利用崔河村乡村运营多业态发展的机遇，成立劳务股份合作社，为村内农家乐、日光温室种植等提供劳动力。利用缑氏村玄奘故里、马蹄泉景区资源，成立旅游股份合作社，充分利用各种资源，激发群众参与度，强化引导建设富民工程，调动村级活力。二是政策扶持强带动。从镇级层面建立政策扶持机制，积极引导各种项目资金向三变改革试点村不断完善相关财政、金融、土地等多方面全方位配套政策；农业项目向“三村”倾斜，即党建示范村、集体经济组织完善村、农业生产规模村，扶持带动全镇产业提质增效、提档升级、提量惠民。

“三变”改革工作的顺利开展带来了以下三点启示。一要瞄准短板弱项，强化有解思维。非知之难，行之惟难。观念不变原地转，观念一变天地宽，崔河村认识到绿水青山的市场价值，积极感召乡贤人才回乡创业，从投资1.5亿元打造浏涧河湿地公园发展农文旅项目，到建设集会议接待、婚庆宴会为一体的育教中心，观念越来越活，资源越盘越多，腰包越来越鼓，从经济薄弱“贫困村”到“三变”改革“示范村”、实现了发掘资源与利用资源的良性互动。

二要明晰底数价值，厘清角色定位。资源通过市场配置实现优化价值，但底数不清、产权不明、无价可依就会使资源走进“死胡同”，难以走向市场。因此，如何点清家底、摸清底数，在“一清二白”的基础上整合资源，使“青青草地”走向“生金宝地”成了“三变”改革的重头戏。扒头村集体资产的“糊涂账”曾是资源难以变现的“拦路虎”，因村级管理常年不规范，各方矛盾突出；村集体资产不清，造成化工厂等集体资产流失。本次通过“三清两建”工作清查村集体资产，明晰各项资产归属，规范签订合同，打通了资源价值转化的通道，加强了基层治理能力和水平。柏谷坞村坚持市场主体当“主角”“农民当主人”、干部当“店小二”的角色定位，2021年流转土地800余亩，由村两委干部和党员统一经营，农民入股当股东，享受股金分红，有效破除村集体经济薄弱和外搞经营的问题。

三要牢记“151”工作部署，优化乡村治理。全市乡村振兴工作会议提出，乡村振兴是“一把手”工程。缑氏镇坚决扛起乡村振兴历史责任，一如既往把主要精力放在乡村治理上，牢牢把握富民导向，把农民作为乡村振兴的主体，通过普遍增加农民收入，激发农民参与乡村振兴的积极性创造性。牢牢把握五大抓手的逻辑关系，真正让“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革五大抓手达成同频共振、同向同行的最优组合！