2023年7月27日在区二届人大常委会
第八次会议上
主任，各位副主任、委员：
现在，我代表区政府，作关于2022年度国有资产管理情况的综合报告，请予审议。
2022年，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实上级关于国有资产管理的重大决策部署，持续加强国有资产管理，国有资产规模不断扩大，配置和运行效率进一步提高，国有资产综合管理工作取得了一定成效。
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产
截至2022年底，全区纳入年报统计的国有企业资产总额为2498619.15万元，负债总额为1769440.88万元，所有者权益总额为729178.26万元。实现营业总收入65828.56万元，营业总成本109589.19万元；营业外收入7141.42万元，营业外支出4106.09万元。
2022年初，全区国有资本权益总额为718591.92万元。当年国有资本权益增加27190.99万元，其中，国家、国有单位直接或追加投资26103.7万元，会计调整552.91万元，经营积累534.37万元；国有资本权益减少30887.12万元，经营减值30864.88万元，因自然灾害等不可抗拒因素减少22.24万元。2022年末，全区国有资本权益总额为714895.79万元。
（二）行政事业性国有资产
1.行政事业单位资产状况。截至2022年底，我区纳入统计行政事业单位共179个，资产总额365481.47万元、负债总额130861.18万元，净资产总额234620.29万元，其中，行政单位资产总额92161.17万元、负债总额33691.92万元，净资产总额58469.25万元；事业单位资产总额273320.30万元、负债总额97169.26万元，净资产总额176151.04万元。
2.公共基础设施等行政事业性国有资产状况。截至2022年底，相关资产总额735398.97万元，其中，政府储备物资总价值1336.57万元，主要为自然灾害救助、防汛抗旱救助、森林（草原）防火储备、城市排水防涝设备、应急储备、医药及其他物资；公共基础设施710421.6万元，其中，公路290375.82万元，农村供水及水库10157.7万元，防洪堤坝38570.31万元，城市道路桥梁181834.16万元，园林绿化68444.2万元，供水设施3512.39万元，城市燃气设施20773.27万元，城市集中供热14070.01万元，城市排水和污水处理设施28527.29万元，城市环境卫生设施54156.45万元；公共文化体育设施11510万元；文物文化资产2.99万元；保障性住房3634.55万元；其他行政事业性资产8493.26万元。
3.PPP项目资产状况。截至2022年底，我区PPP项目资产386756.88万元，其中，古都文化生态环境综合提升PPP项目资产152317.20万元，文体中心建设PPP项目资产63059.07万元，洛河生态环境综合治理PPP项目资产74832.83万元，黄河流域伊洛河偃师段生态环境综合治理及提升改造PPP项目（一期）资产96547.78万元。
（三）国有自然资源资产
1.土地资源基本情况。依据2022年土地变更调查成果，全区国土总面积66568.03公顷，其中，耕地25037.22公顷、种植园用地2817.13公顷、林地总面积17553.10公顷、草地总面积2174.11公顷、湿地总面积182.80公顷、城镇村及工矿用地面积13753.15公顷、交通运输用地总面积1296.14公顷、水域及水利设施用地1650.98公顷、其他土地2103.40公顷。2022年我区储备土地总面积113.98公顷。
2.矿产资源基本情况。目前全区已发现各类矿产20多种，其中查明资源储量的矿产11种，已开发利用5种，主要矿种是煤、铝、建筑石料用灰岩。累计查明煤炭资源储量4.37亿吨，保有资源储量4.14亿吨。另查明与煤共生的矿产煤层气资源量1.03亿立方米。累计查明铝土矿资源储量14161万吨，保有资源储量12839万吨。另有与铝土矿共生矿产硫铁矿10396万吨，铁钒土4862万吨，耐火粘土4526万吨；伴生镓3957吨。建筑石料用灰岩约7.6亿吨。
矿业权设置及出让情况。采矿许可有效期内的省级发证采矿权6个，县级发证采矿权2个；省级发证探矿许可证1家。
3.森林资源基本情况。全区林地面积共计17913.33公顷（含国有山张林场），占国土总面积的26.87%。其中，乔木林地7272.12公顷、其他林地10230.24公顷，灌木林地409.75公顷，竹林地1.21公顷。国有山张林场面积为1483.98公顷。全区活立木总蓄积为29.97万立方米。2022年审核审批林地征占用工程项目共计7件，涉及林地面积152.35公顷，其中永久占地5件、面积140.54公顷，临时占地2件、面积11.51公顷。
4.水资源基本情况。截至2022年初，全区水资源总量为2.73亿立方米。其中，地表水资源量2.37亿立方米，地下水资源量2.38亿立方米，扣除地表水与地下水之间重复量2.02亿立方米。万元GDP用水量34.6立方米，万元工业增加值用水量22.5立方米，全区人均用水量246.5立方米，灌溉利用系数达到0.656。
二、国有资产管理工作成效
（一）国有资本布局和结构持续优化
1.国有企业改革有效推进。2022年是国企改革三年行动收官之年，按照《偃师区国企改革三年行动实施方案》，高标准完成公司制改革、建立企业董事会运营机制，实现企业党的领导制度化、规范化、程序化建设。
2.国有资源配置合理。按照产业相近、行业相关、主业相同原则，研究制定区属企业重组整合方案，整合、合并功能相近企业，推动区属企业战略性重组、专业化整合，提升产业集中度和集约发展能力。
3.市场化转型稳步推进。出台了《偃师区区属国有企业市场化转型实施方案》，盘活“资源、资金、资本、资产”，不断壮大国有企业资本，提高国有资本效率；壮大做强做实国有企业主营业务，不断提升国有企业竞争力。
（二）行政事业性国有资产管理规范有序
1.资产管理规范有效。一是建立了“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个管理层次的行政事业性国有资产监督管理体系，按照“分类施策、简化程序、把握重点、防止流失”原则，分工协作、密切配合的机制，全面加强行政事业单位资产管理。二是出台了《偃师区行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，对涉及资产调拨、捐赠、报废、出售等事项，严格按程序审批，单位不得随意处置。出售大宗资产，需经区政府集体研究批准，通过市场化形式公开拍卖，拍卖收益严格执行“收支两条线”，严防国有资产流失。
2.制度建设更加完善。一是按照国务院《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）和《财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》（财资〔2020〕97号）的相关规定，出台了《偃师区行政事业单位国有资产处置管理实施办法》《偃师市行政事业单位通用资产配置标准》《关于做好我市党政机构改革有关国有资产管理工作的通知》《偃师市党政机关公务用车管理实施细则》等文件，加强我区行政事业单位资产管理，提高国有资产使用效率。二是完善党政机关办公用房管理制度，严控新增办公用房，盘活党政机关闲置房屋，充分发挥国有资产活力。三是完善公务用车管理制度，巩固公务用车改革成果，根据党政机关公务用车管理实施细则，加强我区公务用车管理。
3.信息化流程更加规范。完善行政事业单位国有资产管理信息系统，做好2022年行政事业单位国有资产报告编报及资产月报填报工作，依托行政事业单位资产管理信息系统，进行纵向到基层、横向到单位的信息化资产管理，实现了资产情况精准登记、信息变动全程记录、处置动态调整，及时掌握各单位资产变动信息。
（三）自然资源管理全面加强
1.“三区三线”划定工作顺利完成。高标准编制偃师国土空间规划，划定了“三区三线”（三区：农业空间、城镇空间、生态空间，三线：基本农田红线、城镇开发边界、生态保护红线），切实提升用途管制效能，增强发展空间保障能力。
2.土地收储管理程序更加规范。提高土地利用效能，储备土地出租总面积从1100亩增加到3000亩，单价从500元/亩提升到1360元/亩，年出租总价从51万元增加到320万元，增加了国有资产收益。土地供应挂牌成交26宗，成交金额5.3亿元。处置“三未土地”402亩，盘活低效用地347亩。
3.耕地保护工作扎实推进。一是圆满完成了4个镇16个行政村耕地提质改造项目省级验收入库任务，提供建设项目用地指标4426.57亩。二是落实永久基本农田占补平衡。针对郑洛、沁伊两条高速占用永久基本农田，积极与上级对接，千方百计补划基本农田4152亩。三是积极开展补充耕地储备项目，加快推进偃师区2022年第一批补充耕地储备项目。
4.统一确权登记全面开展。调查完成195个村庄，农村房屋约13万宗，其中符合登记发证数3.12万宗。已登记3.4万宗，符合条件的宅基地登记率为108.78%，已颁证33026宗，颁证率105.65%。超额完成省、市下达的登记率达到95％、颁证率达到80％的目标任务。
5.矿山生态修复工作高质高效。督促持证矿山企业严格按照《矿山地质环境保护和土地复垦方案》实施治理，完成4处生态修复、治理项目，共计3912.6亩。
6.林业生态修复和保护成效显著。全区古树名木保护和野生动物保护意识明显加强，生态环境越来越好。一是完成营造林1万亩，森林抚育2000亩；规划市级村庄绿化20个行政村，沿黄干流森林乡村示范村6个，森林特色小镇2个；打造府店镇安乐村1000亩困难地造林精品工程。二是加强古树名木资源保护，全区完成377株古树登记造册、拍照，录入古树名木保护系统，确保一树一牌、一树一管。
7.水资源利用效率持续提高。农业节水增效方面，大力实施农业水价改革、高标准农田打造、节水供水工程，完善农业用水计量设施，积极推广喷灌、滴灌、微喷等先进节水技术。目前我区农业用水计量率超过80%，高效节水灌溉率超过40%。工业节水减排方面，引导重点行业应用节水新技术新工艺，鼓励企业实施节水装备转型升级。2022年，华润首阳山公司和建龙微纳公司节约地下水350万吨。城镇节水降损方面，持续开展城镇节水降耗行动，整治自备井365眼，封填城市公共供水覆盖范围内自备井23眼。2022年，投资7.08亿元实施了农村供排水一体化工程，启动了智慧化管理运营中心建设，给群众生活带来极大便利。
近年来，虽然我区在国有资产管理工作中取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众期盼还有差距，主要表现在：一是行政事业单位存在重资产购置、轻资产管理问题。二是国有企业距离高质量发展还有差距。国有企业市场化运作水平低，经济效益差。
下一步，区政府将以此次会议为契机，按照国有资产管理政策，严格规范行政事业性国有资产管理，实现国有资产保值增值。一是建立健全资产购置、使用、处置管理制度，专人专责做好固定资产管理，定期盘点、及时处置。二是加强资产全过程管理，健全产权转让、办公用房、公务用车等重点资产管理制度，防范国有资产流失。三是不断加强自然资源全过程管理，切实提高自然资源使用效益。四是深化国企改革，围绕偃师区经济社会发展，打造城市基础设施、公用事业建设开发、产业投资发展、农林开发投资及乡村振兴等业务板块，力争用三年时间，将其打造成具有市场竞争力的市场主体，提高企业收益。
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