申请人：徐XX，男，汉族，1986年4月7日出生，住山东省临沂市兰山区XXX，公民身份号码：XXXXXXXXXXXX。
被申请人：洛阳市偃师区XXX局。
法定代表人：XXX，局长。
申请人徐XX对被申请人洛阳市偃师区XXXX局作出的偃XXXX〔2024〕第49号举报不予立案告知书不服，于2024年5月6日以邮寄的方式向本机关提起行政复议，本机关依法受理并适用简易程序审理。现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的偃XXX〔2024〕第49号举报不予立案告知书，并责令被申请人重新作出处理。
申请人称：申请人于2024年2月8日以书面形式邮寄一份投诉举报函（洛阳XXX有限公司生产销售“XXX 土鸡鲜精（复合调味料）”），2月29日被申请人通过书面告知不予立案。申请人对此不服，申请人认为：
根据《食品安全法》第七十一条：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，……食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售。”以及第一百五十条：“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”
《预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011）问答（修订版）（二）实施营养标签标准的意义。根据国家营养调查结果，我国居民既有营养不足，也有营养过剩的问题，特别是脂肪和钠（食盐）的摄入较高，是引发慢性病的主要因素。通过实施营养标签标准，要求预包装食品必须标示营养标签内容，一是有利于宣传普及食品营养知识，指导公众科学选择膳食；二是有利于促进消费者合理平衡膳食和身体健康；三是有利于规范企业正确标示营养标签，科学宣传有关营养知识，促进食品产业健康发展。
根据国家市场监督管理总局回复，食品中的钠、脂肪含量实际数值与标注数值误差超过上述标准规定的误差范围，违反了食品安全国家标准，不应认定为标签瑕疵。总局49号令第三十七条对标签瑕疵的认定也没有被申请人所述的依据，所有食品相关违法行为首先按照《食品安全法》规范，应当按照《食品安全法》第一百二十五条第（二）款进行处罚。
综上，该决定认定事实不清、缺乏法律依据，应予撤销。
申请人提交的证据材料有：投诉举报函，购物小票，偃XXX〔2024〕第49号举报不予立案告知书，检测报告，国家市场监督管理总局司局函，执法稽查局回复等。
被申请人答复称：2024年2月23日，被申请人收到徐XX对洛阳XXX有限公司的投诉举报信，举报内容为：因生活需要，举报人2024年1月7日至超市购买生活用品，期间购得由被举报人生产销售的“XX土鸡鲜精（复合调味料）”，实际共支付23.7元。经委托第三方检测涉案产品：经检测涉案产品钠含量实测值为16300mg/100g，与包装袋标示的钠含量9010mg/100g含量不符，违反了《预包装食品标签通则》、《食品安全法》、《预包装食品营养标签通则》相关规定。
接举报后，被申请人执法人员于2024年2月28日到洛阳XXX有限公司，针对举报情况进行监督检查。洛阳XXX有限公司提供了相关证照及产品检验报告。现场未发现被举报情形，该公司负责人介绍，曾销售过被举报产品，发现问题后已改正。因被举报方违法情节轻微，及时纠正，没有造成危害后果，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条的规定，被申请人决定不予立案。
2024年2月29日，被申请人作出举报不予立案告知书（偃XXX〔2024〕第49号），并通过邮政快递进行了回复。
《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十条规定：需要进行检定、检验、检测、鉴定的，由投诉人和被投诉人协商一致，共同委托具备相应条件的技术机构承担。举报人并未与洛阳XXX有限公司达成一致意见，擅自对被举报产品进行检验，洛阳XXX有限公司明确表示对该检测结果不予认可。
《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。”的规定。该举报符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第（一）款的规定，基于以上原因，被申请人做出不予立案决定。
综上所述，被申请人对申请人的投诉举报进行了依法处理，行政行为合法。申请人提出的行政复议申请没有事实和法律依据。
被申请人提交的证据材料有：洛阳XXX有限公司营业执照、食品生产许可证、检验报告，现场检查笔录，不予立案审批表，快递单号复印件，被举报产品新包装等。
经审理查明：接申请人举报后，被申请人执法人员于2024年2月28日对被举报人进行监督检查。被举报人提供了相关证照及产品检验报告。因被举报人违法情节轻微，及时纠正，没有造成危害后果，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条的规定，被申请人决定不予立案。2月29日，被申请人作出偃XXX〔2024〕第49号举报不予立案告知书，并通过邮政快递进行了回复。
证明上述事实的证据有：现场检查笔录，洛阳XXX有限公司营业执照、食品生产许可证、检验报告，不予立案审批表，快递单号复印件，被举报产品新包装。
本机关认为：接申请人举报后，被申请人对被举报人进行了现场检查。因被举报人违法情节轻微，及时纠正，没有造成危害后果，被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条的规定作出不予立案决定，认定事实清楚、适用法律正确，作出不予立案决定后，被申请人依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条向申请人进行了告知，履行了法定职责，程序合法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：
维持被申请人洛阳市偃师区XXX局作出的偃XXX〔2024〕第49号举报不予立案告知书。
如不服本决定，可自收到本行政复议决定书之日起十五日内，依法向洛阳市偃师区人民法院提起行政诉讼。
2024年6月3日
豫公网安备 41038102000134号