行政处罚决定书
豫 0381 环罚决字〔 2024 〕98 号
偃师市丰源石化有限公司
统一社会信用代码：91410381074203978H
地址：偃师区顾县镇段西村
法定代表人：段建军
一、环境违法事实和证据
我局于 2024 年 9 月 3 日对你单位进行了调查，发现你单 位实施了以下环境违法行为：1.你单位于 2022 年 11 月，在洛 阳市偃师区顾县镇段西村开工建设的重油暂存中转项目，依法应 当报批环境影响评价文件，但该单位在未报批的情况下，擅自开工建设。 2.你单位在从事产生含挥发生有机物废气的生产和服 务活动过程中，未按照规定安装污染防治设施。
以上事实，主要有以下证据证明：项目开工建设情况的现场 照片;现场检查（勘察）笔录;调查询问笔录;营业执照；法定代表 人身份证;授权委托书;被授权人身份证;从事产生含挥发性有机物 废气的生产和服务活动未按照规定安装污染防治设施的照片；现 场勘察示意图。
根据以上查明的事实，2024 年 9 月 18 日，我局对你单位 下达《责令改正违法行为决定书》（豫 0381 环责改字〔2024〕104 号），责令你单位 1.立即停止经营，并报批环评手续。如因政策原因无法办理环评手续，要求你单位对该项目进行拆除。2.立即 对你单位产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动的生产设 备安装配套的污染防治设施。
2024 年 9 月 19 日，根据责改要求，我局对你单位违法行 为整改情况进行复查，
你单位已停止建设，并完善环评手续，同时已将燃油锅炉拆 除。
二、行政处罚的依据、种类
你单位的未依法报批环评文件，擅自开工建设和产生含挥发 性有机物废气的生产和服务活动，未按照规定安装、使用污染防 治设施的违法行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第 二十五条：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审 查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设 ” 同时违反 了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条“产生含挥发 性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进 行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采 取措施减少废气排放”的规定。
依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款： “建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表， 或者 未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境 影响报告书、报告表， 擅自开工建设的，由县级以上生态环境主 管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总 投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状; 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。” 《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条 第一项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政 府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚 款；拒不改正的，责令停产整治：（一）产生含挥发性有机物废 气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规 定安装、使用污染防治设施， 或者未采取减少废气排放措施的；” 的规定, 结合你单位违法行为的事实、性质、情节、社会危害程 度和相关证据，参照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》和现 场取证情况，对你单位的违法行为裁量如下：违法行为 1：裁量 因素：项目建设情况，内容：主体工程已投入生产或者使用，未 报批环评文件，裁量等级：5，裁量因素：项目应报批的环评文 件类别，内容：报告表，裁量等级：1，裁量因素：项目建设地 点，内容：不符合环境功能规划，但不在保护区内，裁量等级： 2，裁量因素：违法行为持续时间，内容：1 年以上，裁量等级： 5，裁量因素：超过限期改正时间，内容：限期改正，裁量等级： 1，裁量因素：是否配合执法检查，内容：配合调查，裁量等级： 1，法定处罚金额上限(M)：100000，法定处罚金额下限(N)：20000， 首要裁量因素裁量等级(A)：5，其余裁量因素个数(n)：5，其余 裁量因素裁量等级(Bi)：[1, 2, 5, 1, 1]，处罚金额(X)：70240 元， 代入公式：70240 = 20000 + ( 100000- 20000 ) x [ ( 5 / 5 )2 + ( 12 + 22 + 52 + 12 + 12 ) / ( 52x 5 ) ] x 50%；最终裁量金额：70240 元。
违法行为 2：裁量因素：违法事实，内容：未按照规定安装、 使用污染防治设施，裁量等级：4，裁量因素：涉及行业，内容： 油品、溶剂的储存、运输和销售，裁量等级：3，裁量因素：生产和服务活动地点，内容：不符合环境功能区划，但位于居住区、 商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区，裁量等级： 3，裁量因素：企业规模，内容：微型企业，裁量等级：1，裁量 因素：管理类别，内容：登记管理，裁量等级：1 ，裁量因素： 违法行为持续时间，内容：1 年以上，裁量等级：5，裁量因素： 超过限期改正时间，内容：限期改正，裁量等级：1，裁量因素： 受处罚次数，内容：两年内未受到过同类处罚，裁量等级：1 ， 裁量因素：是否配合执法检查，内容：配合调查，裁量等级：1， 法定处罚金额上限(M)：200000，法定处罚金额下限(N)：20000， 首要裁量因素裁量等级(A)：4，其余裁量因素个数(n)：8，其余 裁量因素裁量等级(Bi)：[3, 3, 1, 1, 5, 1, 1, 1]，处罚金额(X)：99200 元，代入公式：99200 = 20000 + ( 200000 - 20000 ) x [( 4 / 5 )2 + ( 32 + 32 + 12 + 12 + 52 + 12 + 12 + 12 ) / (52 x 8 ) ] x 50%；最 终裁量金额：99200 元。两项违法行为共计：169440 元。
2024 年 9 月 22 日，你单位提出的陈述申辩，未提出听 证。陈述申辩内容：首先你单位对所违法的环保法律法规感到愧 疚与不安，你单位也对所犯错误进行了反思：一、由于你单位对 环保法的学习不够，理解不深，违犯了环保相关法律法规，通过 我局执法人员的指导，你单位认识到错误的深度和严重性，使你 单位在今后的工作中有新的认识和理解。二、由于多种因素， 你 单位近期停止了重油的经营，其主要情况如下:1、没有进重油， 也没出重油，罐体常年都是空的。2、重油价格较高，而售出价 格偏低，没有利润空间。3、重油价格不稳定, 占用资金多,压不起, 钱要不回来。三、你单位通过对环保条例的学习和认识， 并积极配合顾县镇人民政府和区环保部门的工作，采取以下措施:1、配 合镇人民政府对大门的查封。2、配合相关部门对你单位采取断 电措施。3、对罐体上锁， 进行封罐措施。4、对不符合环保要求 的导热油炉进行拆除。以上情况属实， 由于你单位一直都没有实 际经营，现如实向我局提出诉求，望我局酌情给予批评教育和适 当轻微的处理为宜。
案件会审小组一致决定依据《中华人民共和国行政处罚法》 第三十二条“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处 罚：(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(二)受他人胁 迫或者诱骗实施违法行为的；(三)主动供述行政机关尚未掌握的 违法行为的；(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(五) 法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。 ”、参 照《洛阳市生态环境从重、从轻、减轻与不予行政处罚的实施意 见》第六条第 5 小条“企业规模较小，违法行为轻微，但依法又 不适用不予处罚情形的 ”的规定，对该单位违法行为二按法律底 线进行处罚，对该单位在行政罚款壹拾陆万玖仟肆佰肆拾元整的 基础上对其从轻处罚，处以玖万零贰佰肆拾元整的环境行政处罚 （1、于 2022 年 11 月，在洛阳市偃师区顾县镇段西村开工建设 的重油暂存中转项目，开工建设前依法应当报批环境影响评价文 件，但该单位在未报批的情况下，擅自开工建设的环境违法行为 处罚款柒万零贰佰肆拾元整；2、在从事产生含挥发性有机物废 气的生产和服务活动过程中，未按照规定安装污染防治设施的环 境违法行为处罚款贰万元整）。经研究，我局对你单位未依法报 批环评文件，擅自开工建设案 产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未按照规定安装、使用污染防治设施案违法行为作 出以下行政处罚决定：
给予罚款 玖万零贰佰肆拾元整的行政处罚。
三、行政处罚决定的履行方式和期限
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收 缴分离实施办法》的规定， 你单位应当自收到本处罚决定书之日 起 15 日内将罚款缴至银行；
银 行：农商银行偃师营业部 ；
户 名：洛阳市偃师区财政局财政专户；
账 号：00000005583396678012。
四、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限
你单位如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起 六十日内向洛阳市人民政府申请行政复议，也可以在收到本处罚 决定书之日起六个月内向郑州铁路运输法院提起行政诉讼。申请 行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
到期不缴纳罚款的，我局可以依据《中华人民共和国行政处 罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的 3%加 处罚款。逾期不申请行政复议， 不提起行政诉讼，又不履行本处 罚决定的，我局将依法申请洛阳市老城区人民法院强制执行。
2024 年 11 月 8 日
豫公网安备 41038102000134号