按照区委统一部署，于2024年3月29日至5月24日，区委第三巡察指导组对缑氏镇党委及滹沱、贾屯、官庄、唐僧寺、缑氏5个行政村开展了巡察，2024年8月2日，巡察组对缑氏镇党委和5个行政村反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组织及其主要负责同志组织落实整改情况
缑氏镇党委切实履行主体责任，把扎实做好区委第三巡察组巡察反馈问题整改落实工作作为一项重要工作进行安排部署。镇党委切实负起整改落实的主体责任，成立由镇党委书记孟宏文担任组长，相关村分管领导、包村组长、村支部书记具体负责的整改工作领导小组。制定《中共缑氏镇委员会关于落实偃师区委第一巡察组反馈意见的整改方案》，召开巡视整改动员会1次，推进会4次，党政班子会专题研究10余次，召集相关村“两委”主要负责人调度20余次，推进整改工作，确保整改工作落实见效。
截至目前，一届区委第五轮对村巡察暨第七轮常规巡察反馈的缑氏镇党委4个方面，16个问题，32项整改任务，5个村4个共性问题、27个个性问题，已基本完成整改。给予党政纪处分13人，追缴集体经济资金11.54万元，规范各种合同9份，废除不合理合同7份；新建制度机制2个，完善制度机制9个；巡察期间交办立行立改问题21个，已完成整改21个。
二、整改落实情况
（一）缑氏镇党委存在的问题及整改情况
1.落实巡视巡察整改不到位
①“处分执行不到位，处分结果未曝光，全面从严治党压力传导不够”问题未整改到位，2021年以来全镇共有92名党员受到党政纪处分，其中机关干部9人，均未开展以案促改。
整改完成情况：已按照要求，在镇机关会议、各村党员大会上通报了有关违纪违法处理情况；已利用党员大会、主题党日活动、党小组会等开展了以案促改，起到了明显的警示教育作用；坚持在党组织各类活动中组织学习《中国共产党纪律处分条例》等，增强了党员规矩意识。（已整改到位）
②“机关党建“灯下黑”现象”问题，整改质量不高，本轮巡察中仍存在。
整改完成情况：已组织机关党支部进行了自查自纠，对机关学习活动不够深入、“三会一课”记录不够规范、党费收缴不够及时等问题进行了整改；已组织对机关党支部架构不健全问题进行了整改；近期已组织对部分党员开展谈心谈话。（持续深入整改中）
③2023年8月14日至9月28日，区委第一巡察指导组带领第一、二、三巡察组于对缑氏镇崔河、刘庄等12个行政村进行了巡察，反馈问题89个，整改到位88个，未整改到位1个。其中“三务公开”执行不到位”问题未整改到位。
整改完成情况：已召开支部书记会议、民政专干会议，加强干部对“三务公开”的重视程度；通过学习其他优秀乡镇的“三务公开”先进经验，使得干部对“三务公开”有了更加透彻的领悟；已联合镇民政所与党建办、财政所、纪检办等部门，持续强化对各村“三务公开”的监督力度，确保该项工作执行到位。（持续深入整改中）
2.贯彻落实上级决策部署不彻底，个别工作打折扣
①对在特色农业发展缺乏引导。葡萄种植为缑氏镇特色产业，全镇葡萄种植面积1万余亩，形成以唐僧寺村为中心，沿207国道全长8公里的葡萄种植产业带，年产值达2.5亿元，被国家林业局命名为“中国葡萄之乡”。但目前葡萄种植品种单一，品种更换缺少有序规划，导致整体抗自然灾害能力较差，价格受市场行情波动影响较大。下游延链产业发展不够强，目前主要有汉红酒业、唐僧寺酒堡等制酒企业，产量难以做到本地消化。供需精准对接机制尚未有效建立，特别是缺乏进入超市认证标准，不能销往大型商超，而葡萄协会缺乏监督管理，发挥不了应有作用，多是主导压价收购，产生经济纠纷较多。
整改完成情况：已积极加快推进官庄、李庄乡里中心建设，设立技能培训中心，助理葡萄特色产业兴旺；已定期开展葡萄种植技能、劳务作业技术和电商直播等相关领域培训，确保从种植到销售全领域覆盖，助理葡萄产业提质升级；已谋划建设农旅休闲体验项目，围绕集葡萄生产、销售、加工、采摘休闲、观光研学等一条龙服务的完整产业链，打造区域优势品牌；已大力宣传“葡萄种植保险”参保政策，挥农业保险作用，不断提高葡萄种植抗风险能力。（持续深入整改中）
②部分村党支部在落实“产业兴旺”要求上，缺乏积极谋划和有效引导。被巡的5个村，除缑氏村依托镇区所在地优势，集体经济收入较高外，贾屯、滹沱、官庄村实际集体经济收入均低于10万元，在产业谋划方面也无明确思路。唐僧寺村虽然葡萄种植有一定基础和名气，但缺乏规范化引导，仍处于自然发展状态。
整改完成情况：已通过全镇重点工作例会，组织各村党支部书记加强了产业发展方面知识的学习；已督促贾屯、滹沱、官庄等村切实谋划好产业项目，夯实发展基础，其中官庄村近期进度较快；已组织对唐僧寺葡萄种植进行规范化引导，要求其加强品牌建设，提升葡萄种植附加值，今年种植葡萄群众收入明显增加。（已整改到位）
③乡贤返乡创业举措不多，借力发展不够。2021年以来，被巡的5个村均未成立专门的乡贤联络组织，也未召开过专题座谈会等，缺乏经常性沟通的平台和渠道，其他各村在利用乡贤返乡创业政策机遇，促进本村经济发展或环境改善方面均无明显成效。
整改完成情况：已通过镇、村微信群等网络平台，加强与乡贤的联系，鼓励乡贤将各自的技术、资源和项目与家乡的发展有机结合；各村已建立乡贤联络组织，通过制定优惠政策吸引乡贤返乡创业；积极搭建创业平台，为乡贤提供创业所需的场地、资源和支持。（持续深入整改中）
④部分建成项目收益低，利用率不高。如缑氏镇化寨村共有18个蔬菜大棚，分别为2020年缑氏镇化寨村有机蔬菜大棚项目（扶贫项目）、2021年缑氏镇化寨村集体经济项目投资，先后投资600多万元，但目前出租收益低，除支付群众700元/亩地租，在收益保障方面存在困难；2023年投资158万元建成的刘庄村肉牛养殖基地项目，受市场价格影响，目前未正式运营。
整改完成情况：已及时终止缑氏镇化寨村蔬菜大棚原有租赁合同，结合农业产业市场方向重新进行发包，确保收益提升；已由镇乡村振兴办向刘庄村委会下发工作提示函，督促其建成的肉牛养殖基地项目尽快投入实际运营；已对全镇所有建成项目进行全方位排查，就各个项目的运营情况建立动态监测管理台账，避免发生项目闲置或者收益过底的现象。（持续深入整改中）
⑤对乡村振兴部署片面理解为村容村貌整治、修建游园等，对于建强村级自治组织、建强村级集体经济组织仅限于制度上墙，未真正实施。特别“三清两建”工作存在走过场，仍有较多遗留问题未解决。仅本次巡察的5个村，就有12个遗留问题未解决，特别是贾屯村对王晓斌无偿占用14亩经济地长达13年问题、滹沱村对李会良拒不上交租金问题毫无办法，镇党委也未有效介入。“两建”仍有差距，各村集体经济组织未充分发挥作用，群众自治组织存在感不强，如“一约五会”多是制度上墙，对形成良好村风民风未实质性发挥作用。
整改完成情况：已要求各村围绕村级自治组织和集体经济组织持续发力，落实好上级各项要求部署；已组织在全镇常态化开展“三清两建”工作，逐步解决遗留问题；已指导各村开展强化“两建”工作，集中形成一批管长远的制度机制。（持续深入整改中）
⑥景点收益低，如玄奘故里虽然近年来通过网络自媒体等多种方式扩大了知名度，但玄奘故里布展简陋，项目单一，对游客吸引力下降，收益不佳，远不如隔壁私人景区马蹄泉。
整改完成情况：已利用“五一”“十一”“春节”、全区社火进程等重要时间点，加强玄奘故里景区宣传；今年以来，已在玄奘故里举办了灯光秀、音乐会、大型舞台剧《千古一人》等，大大提升了景点知名度；目前正协调玄奘故里和马蹄泉交流合作。（深入持续整改中）
⑦日常管理缺位，如金屯村回民美食一条街在2022年投入293.7万元进行提升改造，但疏于管理，当街宰杀牲畜、车辆乱停乱放，露天烧烤油烟等问题突出，极为影响食客就餐体验。
整改完成情况：已在金屯村成立了美食一条街市场管理处，加强了管理；已定期在美食街商户中宣传引导解决当街宰杀牲畜、车辆乱停乱放，露天烧烤油烟等问题；已由金屯村组织部分美食街部分商户外出学习。（已整改到位）
⑧景点缺少专人管护，如孙坡村3000亩杏花林、刘庄村黄金大草原等景点，在周边具有一定名气，但无人管理，镇村还需承担禁烧和清运垃圾等责任。
整改完成情况：已要求孙坡村、刘庄村，加强对杏花林、黄金大草原等景点的管护，同时通过区投促中心，联系投资运营商，进行开发利用；已利用区文旅局文旅资源排查契机，重点围绕崔河湿地公园、唐恭陵等景区，加强管护，提升管理水平。（已整改到位）
⑨旅游配套设施不足，镇区和旅游景点附近停车场和公厕少，无专人负责打扫，导致周边环境脏乱差。
整改完成情况：已完善旅游配套设施，对缑氏古街、东大街等地段进行全面提升；已开放镇政府机关、财政所、卫生健康委等处停车位和公厕；已要求各景区安排专人打扫卫生，确保环境干净整洁。（已整改到位）
⑩缑氏镇2021年招商引资项目4个，2022年招商引资项目5个，2023年招商引资项目3个，2024年招商引资项目1个，主要涉及静脉产业园、207沿线食品精深加工和建材加工等行业。但缑氏镇作为农业大镇和文化古镇，缺少高新龙头企业的招引力度，引进的重点企业整体数量较少，未引进相关文化产业项目，带动本地经济发展作用不突出。
整改完成情况：已转变重点招商方向，将高新龙头企业和文化产业作为今后重点招商方向，建立长期的招商项目储备库，不断挖掘符合缑氏镇发展定位的优质项目；已切实加强与企业的沟通，为企业提供“一站式”服务，有力带动本地经济发展。（持续深入整改中）
3.属地管理责任落实不到位，基层治理存在短板
①对各村土地管理员教育培训不足，导致其对土地管理政策不熟悉，对土地违规问题排查不到位，违规占用耕地问题频发，2023年有4名土地管理员被党政纪处分。
整改完成情况：已通过多种途径，多角度、全方位地对耕地保护政策进行宣传，提高公众对土地资源的重视和保护意识；已多次开展耕地保护工作会议，加强对耕地保护的重视；已定期对土地管理员进行教育培训，帮助其掌握土地管理政策，能够做到全面具体的对土地违规问题进行排查。（持续深入整改中）
②对违规占用土地、违法建设等问题排查不扎实，导致此项工作处于被动，土地违规违法案件频发。
整改完成情况：已做到对土地违法行为进行全面排查，做到发现问题及时上报；已贯彻加强耕地保护整改力度，做到尽职尽责，遏制土地违法行为；拓宽群众举报途径，设立奖励机制，形成良好土地保护氛围。（持续深入整改中）
③村组干部缺少教育监督，整体素质偏低，甚至个别村干部成为引发基层矛盾主体。
整改完成情况：已利用开展党纪学习教育为契机，充分利用云平台、远程教育，持续深入开展学习；已强化纪律约束，对因自身原因引发基层矛盾的村组干部，调整村干部11人次；已制定《缑氏镇加强村级组织建设和干部管理工作制度》。（已整改到位）
④回应群众诉求不及时，民生实事不实，如官庄村投资33万元饮水机建而不用，319户群众吃水问题仍未彻底解决；滹沱村少数群众用水问题长期反映无人过问，直至巡察督促才落实；贾屯村老年活动中心不能正常使用。
整改完成情况：已组织各村党支部书记开展学习，并督促官庄村、滹沱村尽快解决吃水问题；已督促各村认真践行群众路线，及时回应群众诉求；已督促贾屯村老年活动中心尽快投入使用，已督促其他老年活动中心进行排查。（正在持续整改中）
⑤个别村私设账外账、坐收坐支等问题屡禁不绝，如马河、南家村等，两名支部书记先后因此类问题被党政纪处分；部分村组账村管仍未落实，如官庄村13个村民组，均存在“口袋账”问题，资金由村民组长自行掌握，开支不透明，经巡察督促，上交资金4.73万元；滹沱村15个村小组只到每年年底才记一次账，甚至有个别组长掌握现金从未上交。
整改完成情况：一是及时召开各村财务人员培训会，传达学习《缑氏镇村级财务管理办法》要求各村财务人员按照规定认真执行落实。二是到各村宣讲《缑氏镇组账村管制度》，和各村民组长共同学习交流财务制度，宣传上级纪检部门警示教育案例，起到警示作用。三是按照财务制度规定及时出具各村财务公开表，并要求各村及时准确进行财务公开。（已整改到位）
⑥记账不规范，存在重复支出隐患，如2021年支集体经济发展试点项目工程款记入“经费支出”54.28万元（30万元通过“银行存款”科目支付，24.28万元记入“其他应付款”科目），2023年实际支付24.28万元又记入“经费支出”科目，未冲减2021年“其他应付款”科目，形成多计费用24.28万元。
整改完成情况：记账不规范问题已按照上级财务管理制度进行及时调整；已定期多次开展财务人员知识技能培训，规范其操作技能；定期对操作系统平台进行检查，发现问题及时整改，确保数据录入的准确性。（已整改到位）
⑦群众补贴未及时下发。如2022年收到农业农村局2018年—2021年农村户用厕所改造补贴72.12万元（自由资金），截止2023年底尚未拨付，由区财政局冻结。
整改完成情况：已及时与区财政局进行对接，沟通资金性质，确保群众补贴及时发放。（已整改到位）
⑧支出无明细，存在财务管理漏洞。如2021年支付三资人口普查各村两员补贴11.942万元，2022年支付洛阳六和慧泉收益款415000元，均无支付明细，也未实行批量代发。
整改完成情况：加强财务管理，补全管理漏洞，确保资金使用安全；已完善财务支出明细凭证，资金支出严格按照财务制度进行银行批量代发。（已整改到位）
⑨机关餐厅管理混乱，缺乏监督，存在廉政风险。餐厅管理制度无制度，2019年至2023年机关餐厅食材采买由厨师一人进行采购，采购食材均无清单。
整改完成情况：已完善机关餐厅管理制度，通过会议学习来提高机关同志知晓度；指定专人负责机关餐厅管理，确定食材购买办法，保障食材供应，严格做好收支核算和票据审核，定期公开，自觉接受监督。（已整改到位）
4.基层党组织战斗力不强，党建引领作用发挥不到位
①机关党支部组织架构不完善，上任书记郭正海今年3月份下派担任金屯村支书以来，机关支部书记空缺至今，座谈中甚至部分党员不知道支部书记和支部委员具体是何人。
整改完成情况：已选配了一名机关党支部书记，完善了机关党支部组织架构；已在机关年轻优秀党员中开展支部书记后备力量培育工作，努力为党支部发展和建设培育更多人才。（已整改到位）
②组织活动缺乏吸引力。机关支部活动缺乏吸引力，学习形势单一，多是班子成员领学文件或播放宣传片，党员参与度不高，多数时间仅有一半党员参与。
整改完成情况：已进一步完善机关支部活动内容，组织部分同志到顾县镇外出交流学习；已在机关每周四学习中，提高了党员参与度，同时提高了机关党建活动质量。（已整改到位）
③组织活动未按要求开展，2021年、2023年未开展组织生活会和民主评议党员活动，2022年支部“三会一课”记录本丢失。
整改完成情况：已组织开展了巡视整改反馈问题专项民主生活会；已加强“三会一课”记录本记录和保管工作，安排专人负责，同时加强了各项党建资料保管工作。（已整改到位）
④对非公支部党员发展管理存在真空，存在本企业外党员挂靠问题，如健稷支部2022年接收预备党员刘嘉欣，并于一年后转正，但其非该企业员工，仅因为健稷公司与刘嘉欣父母所在企业（洛阳山行农产品有限公司）有业务往来。
整改完成情况：已在组织例会上围绕刘嘉欣转正问题开展了以案促改，并要求各支部引以为戒；已强化了非公支部党员发展管理；已组织到顾县非公支部学习，对非公支部党建工作进行了严格要求。（已整改到位）
⑤党员发展档案审核把关不严。调阅入党志愿书发现，2021年10月14日，机关党员大会接收预备党员秦婉婷，但党委审批意见显示预备期却从2021年12月6日起；2022年12月26日，洛阳煊烨耐火材料党支部宋莹转正式党员，但党委审批意见上只有制式的意见，内容未填写，仅加盖党委书记印章。
整改完成情况：已对秦婉婷、宋莹等事项立行立改；已组织党建办同志和各支部组织委员，集中学习党员发展各项程序；已进一步严格发展党员程序，确保每个步骤都经得起检验。（已整改到位）
⑥党建不强支部偏多，难以在村级治理中发挥战斗堡垒作用。目前全镇24个行政村，二星及以下支部11个，未定星支部1个，占比50%，软弱涣散村2个（马河村、金屯村）。
整改完成情况：已利用开展“三会一课”、主题活动日、党员集体活动等机会，丰富党建内容，有效提升党支部党建水平；已通过第二季度党建观摩，对24个行政村逐村进行分析研判，要求争先创优，提升星级；已围绕软弱涣散村金屯村，向上级争取400余万乡村振兴重点村整治资金，在为民办实事和村容村貌整治上持续发力。（已整改到位）
⑦镇党委对“五星”支部创建未有效引导，各村缺少“跳起来摘桃子”精神，存在“躺平”心态，甚至个别村支部书记对此项工作认识模糊。
整改完成情况：已通过全镇重点工作会、党建观摩等活动，教育引导各村增强为民意识，强化创业热情；已利用党建观摩、民生实事办理评比，督促各村摒弃“躺平”心态，增强“争先”意识；通过多种途径，教育引导各村吸引在外创业人员、发挥自身职能作用，团结一致为民办事。（持续深化整改中）
⑧廉政谈话、廉政提醒不到位。机关干部违规违纪问题多发。2021年至今，镇机关干部5名中层正副职，1名退休人员因违规违纪被处分，其中：违规从事盈利性活动2人，瞒报大额不良贷款1人，但均未在机关党员大会上进行通报，未起到“用身边事教育身边人”的警示教育作用，目前机关仍有1名公职人员违规经商未整改。
整改完成情况：已利用各级会议多次学习相关管理制度，对重点部门人员日常约谈提醒，督促各位干部严于律己；利用机关支部党员大会、主题党日活动等对违规违纪情况进行通报，做到“以身边事教育身边人”；对机关干部同志违规经商、瞒报不良贷款的情况进行全面排查，一旦发现问题立即整改。
⑨对基层党组织负责人教育管理不到位，包村班子和包村组长对其情况掌握不全面，日常监督作用未充分发挥，2021以来，全镇村支部书记被党政纪处分17人，其中：因履职不到位被处理16人、因职务侵占被处理1人，党内警告9人，党内严重警告2人，开除党籍1人。村干部受到党政纪处分51人，其中：村两委28人，监委4人次，村报账员6人，村组长13人，政务警告4人，党内警告20人，党内严重警告3人，因殴打他人被留党察看1人，因违法被开除党籍2人。一般党员受处分14人次，党内警告7人，因违法被开除党籍7人，所在党支部均未开展警示教育活动。
整改完成情况：加强对基层党组织负责人的教育管理，各包村班子和包村组长加强日常监督，深入掌握其情况；党支部及时开展警示教育活动，对2021年以来的受处分人员进行通报。（已整改到位）
⑩机关内部管理不严格，未充分激发干事创业积极性。一是机关内部管理不严格。请假制度把关不严，甚至两人共用一张假条，如统计办王雅娟和张聪玲在4月19日、26日请事假共用一张假条，土地所4月26日郭海辉、段跃刚请假共用一张假条，且仅有中层签字无分管班子同意；张亚萍、潘利娜、肖义军等3名同志休产假，无假条，也未登记从何时开始休假；退役军人服务站冯琦楠、统计办陈亚萍等2人年休假无假条；个别人员长期未上班。
整改完成情况：正组织完善机关管理制度；已对每周请假、休假人员进行统计汇总；已对请假手续不完善、不规范的情况退回处理，要求规范到位；已严格落实上下班点名制度，并通过“缑氏一家亲”微信群，落实好入村工作报备制度；已持续开展“身边的榜样”分享交流活动。（持续深入整改中）
（二）缑氏镇5个村存在的问题及整改情况
1.共性问题
（1）基层治理依然存在薄弱环节，与群众期待有差距。镇党委对村级治理介入指导不多，本次被巡的5个村：官庄村支部书记“一言堂”，将公权等同于私权，群众反映强烈；滹沱村两委班子缺乏较真碰硬精神，对侵占集体财产行为听之任之；唐僧寺村干部未发挥关键少数带头作用；贾屯村发展整体动力不足；缑氏村在民生服务方面不够细致。
整改完成情况：
官庄村：一是重大事项以及有关村民的民生实事进行四议两公开。二是召开群众代表大会，密切联系群众，树立亲民、爱民之心，要及时召开群众大会，民主决策，强化监督程序。
滹沱村：一是坚决发挥支部战斗堡垒作用，及时召开村两委会议，提醒村干部发挥好带头作用；二是加强村干部履职能力培训，加强基层治理。
唐僧寺村：一是加强领导班子建设，增强管理能力，提高执行力，提升官庄村党员干部为民服务意识；二是对群众民生问题进行全面排查，做好各项生活保障。
缑氏村：一是群众反映16组生活用水在高峰期时水压过小问题已解决，水压已调整，可正常使用；二是群众反映大面积建筑垃圾堆放在生产路边，已清理干净；三是缑氏村8组、26组出村路凹凸不平，已铺垫，解决群众雨天出行困难问题。四是对群众民生问题进行了全面排查，做好各项生活保障。
贾屯村：一是加强基层党员干部素质建设；二是加强基层党组织的影响力；三是进一步落实党建工作责任制，履行好直接责任人的职责，统筹谋划，组织协调，抓住重点，突破难点，要采取扎实措施加以解决；四是密切联系群众，树立亲民、爱民之心，要及时召开群众大会，民主决策，强化监督程序；五是提升服务水平，促进公共服务能力。
（2）乡村振兴部署落实不到位，“三清两建”不彻底。被巡的5个村支部对乡村振兴片面理解为村容村貌整治、修建游园等，对于建强村级自治组织和村级集体经济组织仅限于制度上墙，未真正实施。特别“三清两建”工作存在走过场，仍有较多遗留问题未解决。在“三清”工作中：5个村共有9份合同未规范，2处资产未收回，1处租金未追缴到位。“两建”仍有差距，除缑氏村外，其他4个村集体经济组织未充分发挥作用，自身实际收入均不超过10万元；群众自治组织存在感不强，如“一约五会”多是制度上墙，对形成良好村风民风未实质性发挥作用。
整改完成情况：
官庄村：一是三清两建共清查村级集体资产9处，废除不合理合同7处（包括村集体卫生室、教堂、广场等建设用地25.9亩，耕地8.5亩）；二是发挥集体经济组织的作用，增加村集体经济收入，目前土地流转、房屋出租，杨富伟基金等收入已实现收入超过10万元。
滹沱村：一是深入解决“三清两建”突出问题，规范出租协议，要求资产出租有纸质合同；二是积极推进群众自治，让群众自治组织切实发挥成效，助力推进良好村风民风建设。
唐僧寺村：完善村级资产管理，按照“三清两建”回头看工作要求对签订合同进行更规范，之后严格按照要求进行合同制定。
缑氏村：在乡村振兴方面不停歇，进行了古街改造，党群服务中心提升，各个功能室的完善等等。做一些切身能给老百姓提供方便的事情，三清两建工作长期进行并保持。
贾屯村：一是共清查村级集体资产6处，废除不合理合同6处（包括姚凹小学、老村委会、村委会后院、水场南院、化工厂、铁塔公司租地、）。二是目前我村9个组已经执行组帐村管。
（3）财务管理制度落实不到位，村组财务监管依然存在漏洞。支付不规范。多笔支出未直接转给第三方，而是转入村干部或报账员个人账户，且未另附其他凭证，三年来近44万元。
整改完成情况：
官庄村：一是进行财务培训，定期进行学习。二是完善财务管理制度，按照正规程序支付；完善财务监督机制，充分发挥四议两公开充分发挥监委会的作用。三是学习三资管理办法，完善三资管理制度。四是定期将村财务进行公示。
滹沱村：一是规范财务管理制度，规范各种票据，严格执行组账村管；二是实行多种监督措施，逐步完善监督管理体系，重大事件必须四议两公开。
唐僧寺村：一是今后严格按照制度，种地补贴等各项补贴严格按照批量代发，银行直接发放到群众账户；二是进一步完善各项财务制度，并切实执行。
缑氏村：一是进一步完善各项财务制度，并切实执行；二是实行多种监督措施，逐步完善监督管理体系 ；三是认真学习资产管理，村资管理办法；四是今后严格按照制度，种地补贴等各项补贴严格按照批量代发，银行直接发放到群众账户。
贾屯村：一是进行财务培训，定期进行学习。二是完善财务监督机制。三是切实加强农村集体“三资”管理，规范村集体经济组织财务行为，坚持“四议两公开”工作法。
（4）党建引领作用发挥不够，从严治党压力传导不到位。5个村对“五星”支部创建缺少“跳起来摘桃子”精神，存在“躺平”心态，甚至支部书记对此项工作认识模糊。党员管理松散，组织活动不严肃，难以起到凝集战斗力作用；近三年以来，5个村受处分党员18名，均未在党员大会进行通报，未起到“身边事教育身边人”警示作用。
整改完成情况：
官庄村：一是加强党建学习，加强基层党员干部素质建设。二是加强党员管理每个月党员活动日召开党员座谈会，让党员了解村内事务。三是我村已召开党员大会，对于处分人员进行通告批评，进行警示教育。
滹沱村：一是开展以案促改教育，各村召开党员大会全面宣布处分决定；二是发挥典型案例的警示教育作用，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
唐僧寺村：一是建成责任明确、运转有序、保障到位的党建工作责任制度，促进党建工作科学化、制度化、规范化，提升村干部为民服务的主动性；二是紧绷党员教育管理弦，规范基层党组织生活。
缑氏村：一是开展以案促改教育，对11名党员在村两委上进行通报，警示教育党员干部；二是将廉政教育、“以案促改”纳入“三会一课”和两委会必要内容，定期对党员干部进行教育提醒。
贾屯村：一是不断强化服务机制，抓好制度落实，推进党员网格化工作，坚持每个月的例会制度。二是加强党员干部教育培训，不断提高工作能力和水平。三是加强流动党员管理，召开流动党员座谈会，及时了解、参与村内事务，对村庄建设及时提出意见和建议。四是高度重视党费收缴工作，党费收缴严格按照标准执行。
2.个性问题
（1）官庄村
①贯彻落实上级政策打折扣，“三清两建”不彻底。一是仍有集体资产出租未规范，如官庄村四组有2亩经济田一直被四组杨庆民租用，承包时间为2007年—2027年，租金每年为100元/亩，存在租期过长、价格过低的问题，目前仍未进行规范。二是组账村管落实不到位，该村13个村民组仍有部分资金由村民组长自行掌握，经巡察督促，上交资金4.73万元。
整改完成情况：一是共清查村级集体资产9处，废除不合理合同7处（包括村集体卫生室、教堂、广场等建设用地25.9亩，耕地8.5亩）；二是对于官庄村四组杨庆民存在的租期过长、价格过低的问题目前已经进行规范，交组处理；三是目前我村13个组已经执行组帐村管，2024年组余额已经上交官庄村股份经济合作社。
②村内文物缺乏管护，落实文物传承与文物保护要求不到位。对文物保护的认识有偏差，认为乡村文物保护是文物部门的事，与己无关，对于程震墓前“金故少中大夫御史程君墓碑（元好问题词）”等9座古碑缺少管护，也未及时上报，导致其损毁严重。
整改完成情况：一是制定《文物巡查制度》，设立巡查员程相欣每周进行巡查，并进行记录拍照；二是开会进行文物保护知识宣传。
③村民监督委员会形同虚设，监委主任“挂名”。监委主任杨永留在外开大车跑运输，长期不上班，将个人私活当主业，村工作当副业，长期不参与村内工作。自2022年12月共签出40张空白报销凭证，其中2023年全年33张，涉及清理街道机械费用、挖掘机租赁等费用，总金额为237656元；2024年共计7笔，支出明细为出村路加宽工程款、街道绿化费等，总金额33096元。一年多时间，共造成该村27万余元支出失去监管。
整改完成情况：一是原监督委员、委员会主任杨永留已经离职，根据章程，按照程序和原则召开大会重新选举监委会主任，选举我村支部委员李正安为监委会主任；二是整理汇总了2022年至今的空白报销凭证涉及内容，对涉及项目的工作照片、付款截图、账目明细等进行整理并公开，确保2022年至今的花费金额受到监管。
④未按规定落实财务管理制度，三资管理不规范。白条支出现象仍存在，如2022年支付“建设游园微地形工程款6860元”未附发票。
整改完成情况：一是设立完善的官庄村财务管理制度，对本村收支、审批、人员管理 、现金管理、民主理财、财务公开、票据管理等方面进行管理，保障村级财务的合规性和规范性；二是对2022年支付“建设游园微地形工程款6860元”发票照片进行公开；三是定期开展财务管理制度学习及三资管理培训，提升财务管理专业水平。
⑤缺乏宗旨意识，为民服务主动性不强。民生实事未兑现，透支基层组织公信力，如2023年初村支部向镇党委和群众承诺，2023年4月为移姨庙自然村建成游园建设1000平方，但至今未建成。
整改完成情况：一是建成了责任明确、运转有序、保障到位的党建工作责任制度，促进党建工作科学化、制度化、规范化，提升村干部为民服务的主动性，重大事项以及有关村民的民生实事全部召开大会进行民主决策。二是移姨庙自然村游园项目选址地原位一个大坑，大坑填平后准备建设游园之际发现该处土地性质为耕地，不能建设游园，因此项目被搁置，已经向村民解释清楚。三是着力提升服务水平，打造村民理疗室，为村民提供理发、休闲娱乐、疗养场所，满足村民需求，让更多的村民了解健康知识，关注健康。四是因村民吃水问题本村申报深水井，经审批通过后选址并施工，目前能够正常使用，解决了村民的吃水问题；出村路白变黑已完成，努力为村民办实事。
⑥党员管理不规范，未按标准收缴党费。一是党员管理松散，特别是流动党员缺乏管理，长期在外务工党员18人，支部未开展过流动党员座谈会，其对村内事务均不知情。是党费收缴未按标准，如党员李科锋，月工资10000元，党费缴纳12元/月，低于正常标准。
整改完成情况：一是明确本村流动党员人员名单，开展流动党员座谈会，建立流动党员活动群，对党组织的一切任务、常规性活动、会议议程等通知到位，让党员了解村内事。二是严格按照党费收缴标准进行执行，对李科锋党费缴纳低于正常标准的情况通知到位，进行口头教育，并让其从2024年开始，按照标准缴纳。
⑦从严治党压力传导不到位，党政纪处分未充分发挥警示作用。自2021年以来该村共有3名村干部受到处分，但均未在党员大会上进行通报，未按规定进行以案促改，没有起到“查处一案、教育一片、规范一方、治理一域”的作用。
整改完成情况：一是召开党员大会，对受处分人员进行通报批评。二是发挥典型案例的警示教育作用，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
（2）滹沱村
①不敢较真碰硬，“三清两建”仍有较多遗留问题未解决。一是仍有资产未收回。李刚强承包5组沟地15亩，目前合同已到期2年，该地块仍有李刚强无偿占有，未收回。二是仍有合同未规范。15组组长牛怀争租用14组经济地16亩，合同期限共30年（2014—2044年），违反《合同法》相关规定，但因其本人不同意，镇村便未采取任何措施，至今仍未规范。三是规范的合同未能执行。13组李会良租用本组荒地6亩，原合同期限是60年（2021—2081年），“三清两建”时仅对合同进行了规范，租金由100元/年提升至600元/年，但对于李会良母亲姚免的无理纠缠，村两委未采取有效办法，任其拖欠2年租金1200元。
整改完成情况：一是此地块是魏红雷承包后转租给李刚强的，合同期限到2044年到期，付款方式为十年一付款，之前付的租金到2024年11月到期。由于期限过长已违反合同法规定，经村两委会议研究，通知当事人及五组组长到村委会议室现场调解，达成共识，2024年11月24日付款10年租金到期后，召开村民小组会议，公开进行土地承包招标，但由于魏红雷承包期间投入大量资金对沟嘴土地进行平整，在同等条件下魏红雷有优先承包权；二是牛怀争不再承包土地，本人将承包14组16亩土地(老和尚嘴、小东沟、云间半、三亩嘴)交给14组管理，村民组退给牛怀争租金600元；三是李会良已将地租补齐，2024年的地租也一并交付。
②对土地违法问题缺乏及时监管，新增矛盾。12组组长徐国强私自收取村民宅基款，同意4户村民在1.6亩永久基本农田上建房，被省农村乱占耕地建房整治工作领导小组定位农村乱占耕地建房新增违法行为第二批典型案例，2020年12月被强拆，尽管徐国强受到镇纪委停职检查处分，但造成四户群众总计损失近30万元，持续上访近2年后才逐渐平息。
整改完成情况：一是召开村两委会、组长代表、党员会大力宣传土地法宣传，杜绝违法占用耕地问题，避免此类事件再次发生；二是考虑到其四户房屋拆除后损失大，给予困难救助并安置宅基地。
③财务管理制度落实不到位，三资管理不规范。一是未按规定执行批量代发，如2021年困难补贴、唐恭陵地租等5笔合计338554.25元，未直接支付到群众个人账户，而是转入会计王会贤个人账户。二是大额工程支出无合同，如2023年支付扶贫车间院内道路硬化宽41508元，大部队环境提升改造8650元，合计50158元，未签订合同。三是无支出明细，如2023年支付办公用品4358元，仅有发票无明细单。
整改完成情况：一是困难补贴对象属于特殊人群，有些年龄大没有银行卡，所以当时由王会贤以现金方式发放。现已整改到位，所有困难补贴都以批量代发的形式发放；二是以上两项工程有合祥建筑队施工，当时村委给合祥建筑队签订了施工协议，村内没有留存。现已将合同及明细提供到位；三是相关超市已将明细提供，对2023年支付的办公用品4358元明细进行补全。
④组账村管至今未完全落实。对个别村民组未交组账行为置之不理，截止目前仍有个别村民组未交账。如9组组长李现国嫌“组账村管太麻烦”，自2021年任组长以来，从未给村里交过账；5组原组长魏宏雷自2021年换届后，至今未交组账与现金。
整改完成情况：一是召开两委、监委及队长会议，由三资办刘主任现场培训并讲解警示案例，目前9组帐已交；二是村两委及监委干部把当事人魏红雷叫村委谈话，当事人反映在任期间组里没任何收入，本人修三次机井，花费一万多，五组还欠其本人近万元，所以没有余额可交，经两委干部走访村民了解情况，魏红雷反映情况属实。
⑤基层党组织生活不规范，“五星”支部创建存在短板。一是党员教育管理松懈，组织生活制度落实不严格。近三年未按规定召开支部组织生活会，日常组织生活组织不严格，未参会党员未履行请假手续，实到会党员人数不过半；民主评议党员活动敷衍。二是在“文明幸福星”创建中：7组文化广场空地被一家配件厂占用，影响群众文化娱乐；在“生态宜居星”创建中，5组沟内垃圾成堆，影响周边群众生活。
整改完成情况：一是严格落实党员教育管理，积极组织召开支部组织生活会，制定严格的参会请假制度，紧绷党员教育管理弦，规范基层党组织生活；二是解决在“文明幸福星”创建中出现的问题，解决被配件厂占用的7组文化广场空地问题，增加群众文化娱乐场地，切实为群众服务；三是解决“生态宜居星”创建中，5组沟内垃圾成堆问题，将沟内垃圾清理干净，设立垃圾箱，并做好后续监管，避免后续再出现将垃圾倾倒在沟内的情况。
（3）唐僧寺村
①“三清两建”不彻底，仍有村级资产管理不规范。党群服务中心以北34亩耕地，在未进行公开公示的情况下发包，且承包期限为2020—2050年，承包期超长，地租过低，仅540元/亩，“三清两建”期间未规范。实地走访发现，该地块已撂荒4年，村两委无人过问。
整改完成情况：一是完善村级资产管理，按照“三清两建”回头看工作要求，对党群服务中心以北34亩耕地合同进行规范，并公开公示；二是对该地撂荒4年问题进行解决，该问题具体情况为：该地块先由唐僧寺组村民赵新年承包、后由嵩县李红杰承包，2023年李红杰不再承包，之后撂荒一年，经村两委研究决定，此地已经由聂昊磊、赵帅龙承包。
②未严格落实财务管理制度。一是固定资产未入台账，存在流失风险。2022年购买条桌23张5520元，购买办公沙发2套3400元，合计8920元，未记固定资产。二是大额工程支出未付明细，如2021年、2022年支付机械租赁费同共计29900元未附支付明细。
整改完成情况：一是严格落实财务管理制度，对固定资产未入台账行为及时纠正，现已将8920元计入固定资产；二是完善本村大额工程支出明细，目前已查明时间、地点、证明材料等，机械租赁明细已完善。
③支部战斗堡垒作用发挥不到位，“五星”支部创建存在短板。一是干部未发挥带头作用，影响支部号召力。支部书记林信通以自己为村里垫资为由，不交水费，周边群众效仿，导致商品街及村委对面住宅楼部分居民拒交水费，影响较差；支部委员兼2组长林金宏，购买劣质水罐用于组内群众饮水，群众反映强烈。二是“生态宜居星”创建中，村居环境脏乱差，特别是林村游园杂草丛生、垃圾乱堆乱放，公共绿地被毁，无人管护。
整改完成情况：一是坚决发挥支部战斗堡垒作用，及时召开村两委会议，提醒村干部发挥好带头作用，督促村支部书记林信通和部分村民补交水费，目前所有人水费收缴到位，共计22129元；二是水罐17年购买至今没出过问题.此问题举报不实；三是积极落实“五星”支部创建，整治村居环境，对游园进行清理维护，目前游园已经由林相通专人负责管理。
④党员管理不严格，组织生活不规范。一是党员活动缺乏吸引力，日常参会人数不足一半，对流动党员管理不到位，近3年未开展流动党员座谈会。二是未按标准收缴党费。如林文建在外务工，月工资5000元，月交纳党费1元，赵琦月工资4100元，月交纳党费4元，缴费比例低于正常标准。
整改完成情况：一是严格规范党员管理，丰富党员活动，提高党员参会积极性；二是建立流动党员活动群，加强对流动党员的管理，积极开展流动党员座谈会；三是党费严格按照缴纳标准进行收缴，对林文建及赵琦月缴费比例低于正常标准的问题予以纠正，督促其补齐少缴纳的党费，并在今后严格按照标准进行党费缴纳。
⑤从严治党压力传导不到位，未按规定开展警示教育。2021年，唐僧寺村原会计张焕利，支部委员郭进京、林金红等3人分别因死亡冒领、工作不力党内警告处分，2023年12月支部书记林信通，因坐收坐支集体资金受党内警告处分，均未在党员大会上进行通报，没有起到“查处一案、教育一片、规范一方、治理一域”的作用。
整改完成情况：一是严格落实从严治党，加强对村干部的管理，要求村干部严格遵守各项规定，起到带头作用；二是按照规定开展警示教育，对村干部的违规违纪行为进行通报批评，四名党员也在会议上做了自我批评，起到“查处一案、教育一片、规范一方、治理一域”的教育警示作用。
（4）贾屯村
①缺乏较真碰硬精神，“三清两建”仍有突出问题未解决。一是个别组内资产出租缺乏规范，仅有口头协议无纸质合同，如4组40亩经济地分别租给6户群众，但均无合同。二是王晓斌占用4组经济地14亩，无合同且从未交地租，长达13年，“三清两建”期间其拒不整改，镇村未采取有效办法，群众反映强烈。
整改完成情况：一是各组组长已经上缴组账，现已落实组长村管，组资产出租有纸质合同。二是关于四组经济地，4户农户已经签订租赁合同，王广三因效仿王晓斌，也一直未续签合同。王晓斌14亩经济地已经上交2017年至2025年共8年租金44800元，2010年至2017年七年租金，因王晓斌与前支书姚国庆有账务纠纷，经镇领导和村两委多次与王晓斌面谈沟通，待账务清算完毕后交组账。此项工作坚决落实到位。
②财务管理制度落实不到位，三资管理不规范。一是仍存在白条列支，如2023年支付微地形绿化款15000元，无发票。二是未按规定执行批量代发，2021年支付贾屯村营府路占地款、清产核资等3笔合计23847元，未直接支付到村民个人账户，而是支付到村会计李静静个人账户。
整改完成情况：一是落实财务管理制度，提升财务人员业务水平，防止白条列支现象再次出现。二是此前的微地形绿化款1.5万元，因前期已垫付，后期施工方意外死亡，发票无法补开，有支付凭证，经村两委商议后支付给姚现发。经此事件，现各项工程款报账都有发票，村两委全部知情；三是营府路、清产核资两项开支均有分配明细，各项开支涉及多户农户资金，现都进行批量代发。
③“五星”支部创建措施不细，存在短板。在“文明幸福星”创建中：村老年活动中心设施不完善，地面也未硬化，不能正常使用；在“生态宜居星”创建中：2组与姚凹村之间有条污水沟，严重影响附近周边群众生活。
整改完成情况：一是老年活动中心各项工作都已合理的安排，屋内已经粉刷、走线、放置5张床、有配套被褥，门外地面已经硬化，东西两边建两个大花池，一个亭子，另配乒乓球案子一张、下象棋石桌凳两套，供老年人休闲娱乐；二是已经和马屯沟通，上游马屯制皮作坊禁止生产，后期不再进行新皮加工。我村已动用钩机进行治理污水沟。村两委及组长已经加大巡河力度，杜绝类似情况发生，保证河道路段沟通水清，不影响群众生活。
④未按规定落实基层党组织生活制度，党员管理不规范。组织生活会未开展批评与自我批评，民主评议党员活动未按要求开展，未参会党员没有履行请假手续，实到会党员人数过低。全村党员人数58名，参会率仅30%，党费缴纳未按标准核算，如本村党员肖亚亚在太平洋人寿保险股份有限公司郑州营运中心上班，月工资4000元，每月仅交党费2元。
整改完成情况：一是切实按规定落实基层党组织生活制度，支部委员负责把学习内容发至党员微信群，在外党员学习后发心得体会或学习总结，要求在外党员每年度必须参加党员活动4-6次。实行签到制度，达不到次数，年终民主评议为不合格党员，每季度应向支部汇报学习情况。二是党费缴纳严格按照标准进行核算，督促肖亚亚尽快补齐党费，并在后续党费缴纳过程中做好监督核查工作，确保党费缴纳严格按照标准进行，目前肖亚亚、孙聪党费已经从每月1元上缴到每月10元。
（5）缑氏村
①2020年8月21日至9月30日，市委第五巡察村（社区）组缑氏村进行巡察，巡察反馈问题10个，整改不到位还有1个。该村存在资金管理不到位，部分集体资金违规放贷，未建立应收款账目，集体资金存在流失风险。截止到本轮巡察结束该问题仍未整改到位。
整改完成情况：一是隋唐风情园问题已经起诉，法律判决按照流程正在进行，督促对接具体事宜；二是认真学习资产管理，认真学习村资管理办法；三是建立应收款账目，杜绝出现集体资金存在流失风险；四是在今后工作中，严格按照资金管理办法进行管理。
②落实拆迁安置工作不到位，对群众利益维护不力。2020年，缑氏村美丽乡村建设工程动工建设，涉及搬迁安置户共126户，后因原来规划的安置用地属性由建筑用地变更为耕地，导致126户搬迁户三年来居无定所，群众反映强烈。
整改完成情况：一是召开两委会，保障群众日常生活，住房用水用电等基本生活保障完善;二是由于上级土地部门把居住用地调成了农业用地，导致拆迁安置工作没有到位，现在村镇正积极配合上级尽快办理相关手续；三是提升服务水平，尊重群众提出的建议和意见。
③落实财务管理制度不严格，财务管理不规范。一是财务票据不规范，2021—2023年收入各项经费1827061.7元、支付村务开支2320691.68元，收入无入账单据，支出未附原始单据。二是未按要求执行批量代发，2022年、2023年支付缑氏村玄奘故里占地款未批量代发，而是支付村组组长个人账户。三是缺少记账凭证，如账簿显示2022年收2021年绩效补贴122716元，此款项无记账凭证。四是固定资产管理不规范，如2022年1月21日购买空调价值3000元；2022年12月30日购买电动三轮车一辆，价值3960元，均未纳入固定资产管理台账。
整改完成情况：一是规范各种票据，对三年来进行排查，收入支出合乎规定；二是今后严格按照制度，种地补贴等各项补贴严格按照批量代发，银行直接发放到群众账户；三是固定资产价值3000元的空调和价值3960元的电动三轮车已按要求纳入固定资产管理台帐；四是进一步完善各项财务制度，并切实执行；五是实行多种监督措施，逐步完善监督管理体系，重大事件必须四议两公开。
④在民生服务方面不够细致，对群众诉求解决不到位。在环境治理、保障和改善民生等方面慢作为，对群众反映问题久拖不决，如16组生活用水在高峰时水压过小，导致无法正常使用，影响群众基本生活，经巡察督促后，水压调整，可正常使用；8组、26组均有大面积建筑垃圾堆放在生产路边，影响村内人居环境；26组出村路凹凸不平，下雨时泥泞不堪，群众出行困难。
整改完成情况：一是群众反映16组生活用水在高峰期时水压过小问题已解决，水压已调整，可正常使用；二是群众反映大面积建筑垃圾堆放在生产路边，已清理干净；三是26组出村路凹凸不平，已铺垫，解决群众雨天出行困难问题。四是对群众民生问题进行了全面排查，做好各项生活保障。
⑤组织活动不规范，党员管理不严格。部分流动党员管理松散，在外务工党员51人，三年来未召开过流动党员座谈会。
整改完成情况：一是严格落实党员规定，利用微信群在群里发放学习资料；二是利用春节节假日期间召开座谈会；三是学习党建知识；四是加强对流动党员管理；五是鼓励流动党员为家乡发展多多进言献策。
⑥从严治党压力传导不到位，村组干部违规违纪频发。自2021年以来有缑氏村共有11名党员干部受到处分。但均未按规定进行以案促改，未在党员大会上进行通报，没有起到警示教育的作用。
整改完成情况：一是开展以案促改教育，对11名党员在村两委上进行通报，警示教育党员干部；二是将廉政教育、“以案促改”纳入“三会一课”和两委会必要内容，定期对党员干部进行教育提醒。
三、下一步整改工作安排
坚持把巡察整改工作当成一项长期任务来抓，确保目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，紧扣一届区委第五轮对村巡察暨第七轮常规巡察反馈意见，举一反三，长期坚持，持续抓好后续整改，始终坚持高标准、严要求，把巡察整改成果体现在推动缑氏镇各项工作提质提速上来，确保各项重点工作有条不紊稳步推进，圆满完成年度工作目标任务，努力开创缑氏镇工作新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0379—67598001；邮政邮箱：偃师区缑氏镇人民政府；电子信箱：gsdzbgs@163.com。
中共洛阳市偃师区缑氏镇委员会
2024年10月14日
豫公网安备 41038102000134号