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单位政务公开最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释
2023-09-10

《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2023年6月19日由最高人民法院审判委员会第1891次会议通过，现予公布，自2023年8月15日起施行。最高人民法院2023年8月13日法释〔2023〕8号最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释（2023年6月19日最高人民法院审判委员会第1891次会议通过，自2023年8月15日起施行）　　为依法惩治破坏森林资源犯罪，保护生态环境，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国森林法》等法律的有关规定，现就审理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：　　第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的造成林地“毁坏”：　　（一）在林地上实施建窑、建坟、建房、修路、硬化等工程建设的；　　（二）在林地上实施采石、采砂、采土、采矿等活动的；　　（三）在林地上排放污染物、堆放废弃物或者进行非林业生产、建设，造成林地被严重污染或者原有植被、林业生产条件被严重破坏的。　　实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：　　（一）非法占用并毁坏公益林地五亩以上的；　　（二）非法占用并毁坏商品林地十亩以上的；　　（三）非法占用并毁坏的公益林地、商品林地数量虽未分别达到第一项、第二项规定标准，但按相应比例折算合计达到有关标准的；　　（四）二年内曾因非法占用农用地受过二次以上行政处罚，又非法占用林地，数量达到第一项至第三项规定标准一半以上的。　　第二条违反国家规定，非法采伐、毁坏列入《国家重点保护野生植物名录》的野生植物，或者非法收购、运输、加工、出售明知是非法采伐、毁坏的上述植物及其制品，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百四十四条的规定，以危害国家重点保护植物罪定罪处罚：　　（一）危害国家一级保护野生植物一株以上或者立木蓄积一立方米以上的；　　（二）危害国家二级保护野生植物二株以上或者立木蓄积二立方米以上的；　　（三）危害国家重点保护野生植物，数量虽未分别达到第一项、第二项规定标准，但按相应比例折算合计达到有关标准的；　　（四）涉案国家重点保护野生植物及其制品价值二万元以上的。　　实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十四条规定的“情节严重”：　　（一）危害国家一级保护野生植物五株以上或者立木蓄积五立方米以上的；　　（二）危害国家二级保护野生植物十株以上或者立木蓄积十立方米以上的；　　（三）危害国家重点保护野生植物，数量虽未分别达到第一项、第二项规定标准，但按相应比例折算合计达到有关标准的；　　（四）涉案国家重点保护野生植物及其制品价值二十万元以上的；　　（五）其他情节严重的情形。　　违反国家规定，非法采伐、毁坏古树名木，或者非法收购、运输、加工、出售明知是非法采伐、毁坏的古树名木及其制品，涉案树木未列入《国家重点保护野生植物名录》的，根据涉案树木的树种、树龄以及历史、文化价值等因素，综合评估社会危害性，依法定罪处罚。　　第三条以非法占有为目的，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十五条第一款规定的“盗伐森林或者其他林木”：　　（一）未取得采伐许可证，擅自采伐国家、集体或者他人所有的林木的；　　（二）违反森林法第五十六条第三款的规定，擅自采伐国家、集体或者他人所有的林木的；　　（三）在采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体或者他人所有的林木的。　　不以非法占有为目的，违反森林法的规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成国家、集体或者他人所有的林木毁坏，符合刑法第二百七十五条规定的，以故意毁坏财物罪定罪处罚。　　第四条盗伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十五条第一款规定的“数量较大”：　　（一）立木蓄积五立方米以上的；　　（二）幼树二百株以上的；　　（三）数量虽未分别达到第一项、第二项规定标准，但按相应比例折算合计达到有关标准的；　　（四）价值二万元以上的。　　实施前款规定的行为，达到第一项至第四项规定标准十倍、五十倍以上的，应当分别认定为刑法第三百四十五条第一款规定的“数量巨大”、“数量特别巨大”。　　实施盗伐林木的行为，所涉林木系风倒、火烧、水毁或者林业有害生物等自然原因死亡或者严重毁损的，在决定应否追究刑事责任和裁量刑罚时，应当从严把握；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。　　第五条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十五条第二款规定的“滥伐森林或者其他林木”：　　（一）未取得采伐许可证，或者违反采伐许可证规定的时间、地点、数量、树种、方式，任意采伐本单位或者本人所有的林木的；　　（二）违反森林法第五十六条第三款的规定，任意采伐本单位或者本人所有的林木的；　　（三）在采伐许可证规定的地点，超过规定的数量采伐国家、集体或者他人所有的林木的。　　林木权属存在争议，一方未取得采伐许可证擅自砍伐的，以滥伐林木论处。　　第六条滥伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十五条第二款规定的“数量较大”：　　（一）立木蓄积二十立方米以上的；　　（二）幼树一千株以上的；　　（三）数量虽未分别达到第一项、第二项规定标准，但按相应比例折算合计达到有关标准的；　　（四）价值五万元以上的。　　实施前款规定的行为，达到第一项至第四项规定标准五倍以上的，应当认定为刑法第三百四十五条第二款规定的“数量巨大”。　　实施滥伐林木的行为，所涉林木系风倒、火烧、水毁或者林业有害生物等自然原因死亡或者严重毁损的，一般不以犯罪论处；确有必要追究刑事责任的，应当从宽处理。　　第七条认定刑法第三百四十五条第三款规定的“明知是盗伐、滥伐的林木”，应当根据涉案林木的销售价格、来源以及收购、运输行为违反有关规定等情节，结合行为人的职业要求、经历经验、前科情况等作出综合判断。　　具有下列情形之一的，可以认定行为人明知是盗伐、滥伐的林木，但有相反证据或者能够作出合理解释的除外：　　（一）收购明显低于市场价格出售的林木的；　　（二）木材经营加工企业伪造、涂改产品或者原料出入库台账的；　　（三）交易方式明显不符合正常习惯的；　　（四）逃避、抗拒执法检查的；　　（五）其他足以认定行为人明知的情形。　　第八条非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十五条第三款规定的“情节严重”：　　（一）涉案林木立木蓄积二十立方米以上的；　　（二）涉案幼树一千株以上的；　　（三）涉案林木数量虽未分别达到第一项、第二项规定标准，但按相应比例折算合计达到有关标准的；　　（四）涉案林木价值五万元以上的；　　（五）其他情节严重的情形。　　实施前款规定的行为，达到第一项至第四项规定标准五倍以上或者具有其他特别严重情节的，应当认定为刑法第三百四十五条第三款规定的“情节特别严重”。　　第九条多次实施本解释规定的行为，未经处理，且依法应当追诉的，数量、数额累计计算。　　第十条伪造、变造、买卖采伐许可证，森林、林地、林木权属证书以及占用或者征用林地审核同意书等国家机关批准的林业证件、文件构成犯罪的，依照刑法第二百八十条第一款的规定，以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件罪定罪处罚。　　买卖允许进出口证明书等经营许可证明，同时构成刑法第二百二十五条、第二百八十条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。　　第十一条下列行为，符合刑法第二百六十四条规定的，以盗窃罪定罪处罚：　　（一）盗窃国家、集体或者他人所有并已经伐倒的树木的；　　（二）偷砍他人在自留地或者房前屋后种植的零星树木的。　　非法实施采种、采脂、掘根、剥树皮等行为，符合刑法第二百六十四条规定的，以盗窃罪论处。在决定应否追究刑事责任和裁量刑罚时，应当综合考虑对涉案林木资源的损害程度以及行为人获利数额、行为动机、前科情况等情节；认为情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。　　第十二条实施破坏森林资源犯罪，具有下列情形之一的，从重处罚：　　（一）造成林地或者其他农用地基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；　　（二）非法占用自然保护地核心保护区内的林地或者其他农用地的；　　（三）非法采伐国家公园、国家级自然保护区内的林木的；　　（四）暴力抗拒、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，尚不构成妨害公务罪、袭警罪的；　　（五）经行政主管部门责令停止违法行为后，继续实施相关行为的。　　实施本解释规定的破坏森林资源行为，行为人系初犯，认罪认罚，积极通过补种树木、恢复植被和林业生产条件等方式修复生态环境，综合考虑涉案林地的类型、数量、生态区位或者涉案植物的种类、数量、价值，以及行为人获利数额、行为手段等因素，认为犯罪情节轻微的，可以免予刑事处罚；认为情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。　　第十三条单位犯刑法第三百四十二条、第三百四十四条、第三百四十五条规定之罪的，依照本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。　　第十四条针对国家、集体或者他人所有的国家重点保护植物和其他林木实施犯罪的违法所得及其收益，应当依法追缴或者责令退赔。　　第十五条组织他人实施本解释规定的破坏森林资源犯罪的，应当按照其组织实施的全部罪行处罚。　　对于受雇佣为破坏森林资源犯罪提供劳务的人员，除参与利润分成或者领取高额固定工资的以外，一般不以犯罪论处，但曾因破坏森林资源受过处罚的除外。　　第十六条对于实施本解释规定的相关行为未被追究刑事责任的行为人，依法应当给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，移送有关主管机关处理。　　第十七条涉案国家重点保护植物或者其他林木的价值，可以根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据市场价格认定。　　第十八条对于涉案农用地类型、面积，国家重点保护植物或者其他林木的种类、立木蓄积、株数、价值，以及涉案行为对森林资源的损害程度等问题，可以由林业主管部门、侦查机关依据现场勘验、检查笔录等出具认定意见；难以确定的，依据鉴定机构出具的鉴定意见或者下列机构出具的报告，结合其他证据作出认定：　　（一）价格认证机构出具的报告；　　（二）国务院林业主管部门指定的机构出具的报告；　　（三）地、市级以上人民政府林业主管部门出具的报告。　　第十九条本解释所称“立木蓄积”的计算方法为：原木材积除以该树种的出材率。　　本解释所称“幼树”，是指胸径五厘米以下的树木。　　滥伐林木的数量，应当在伐区调查设计允许的误差额以上计算。　　第二十条本解释自2023年8月15日起施行。本解释施行后，《最高人民法院关于滥伐自己所有权的林木其林木应如何处理的问题的批复》（法复〔1993〕5号）、《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕36号）、《最高人民法院关于在林木采伐许可证规定的地点以外采伐本单位或者本人所有的森林或者其他林木的行为如何适用法律问题的批复》（法释〔2004〕3号）、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）同时废止；之前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/20910.html
单位政务公开给动物一个温暖的家，用爱照亮前行的路”——来自野生动物“急救医生”的心声
2023-09-10

来源：洛阳市林业局闲庭信步的蓑羽鹤、怡然自得的鸿雁……它们是甘肃濒危动物保护中心救护站的特殊住客。在这里，它们疗养康复，得到了野生动物“急救医生”的悉心照料。28岁的王博是中心救护站工作人员。从甘肃农业大学动物科学专业毕业后，他成为一名野生动物“急救医生”。专业的学习和实践，使他深信：救助野生动物，就是保护生物多样性，保护人类自己。每一次救助，都是一次对生命的重塑。“这些被救的动物都曾有过一段苦难经历，或受伤、或迷路、或落单。我们的责任就是帮助它们尽快康复，及早回归大自然。”王博说。王博（左）赶往现场接回受伤的野生动物。（受访者供图）工作3年来，经他亲手救助的野生动物就有几十头（只），其中救助国家一级保护动物金雕的经历，令他印象深刻。一次，当地农户发现了一只体弱的金雕，联系中心求助。接到电话后，王博和同事接回了金雕。这只金雕因身体虚弱，歪着头呆呆地看着他，让王博不禁心生怜爱。他为这只落单的金雕定量喂食、定时喂水。很快，这只小生灵恢复了体力与活力。在观察和监测了一周后，金雕达到放归标准，回归大自然。工作人员对黑耳鸢进行救治。新华社记者郭刚摄鸟类是这几年他们救助最多的动物。王博身强体壮，但怀抱被救的小鸟时，却十分轻柔。心细如发的他用小奶瓶、小镊子喂小鸟，唯恐它们吃不进去，更担心它们能否存活。他希望用自己的“轻柔”带给它们安全感。王博说，野生动物的频繁救助，也折射出生态环境的好转，说明我们保护生物多样性的工作取得了成绩。“救助野生动物，也就是保护人类自己。”甘肃濒危动物保护中心野生动物管理科副科长王红军对此感受颇深。王红军和同事为救助来的黑耳鸢检查身体。新华社记者郭刚摄“给动物一个家，一个‘庇护所’，照亮它们的前行之路。”王红军说，近年来，甘肃濒危动物保护中心累计救治了60多种500多头（只）野生动物，其中仅国家一级保护动物就有雪豹、野骆驼、草原雕、金雕等11种。对于经救治痊愈、能适应野外生存环境的个体，他们均选择了放归。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/20909.html
单位政务公开中国力争在2030年前保护、恢复和种植700亿棵树
2023-09-10

来源：洛阳市林业局5月27日，国家林草局在例行新闻发布会上对近日社会关注较高的“10年植树700亿棵”的中国行动目标进行详细解读，中国将在2021—2030年的10年间种植、保护和恢复700亿棵树。世界经济论坛于2020年年会上发起“全球植万亿棵树领军者倡议”，提出“在2030年前，保护、恢复和种植一万亿棵树”的目标任务，以应对气候变化和生物多样性丧失。为响应倡议，中国政府提出了“力争10年内种植、保护和恢复700亿棵树”的中国行动目标。5月24日，中国气候变化事务特使解振华在2022年世界经济论坛年会上正式宣布这一行动目标，引发广泛关注。国家林草局生态保护修复司有关负责人介绍，2021—2030年，中国将种植、保护、恢复653亿棵树，其中种植188亿株，保护、恢复465亿株。再加上10年累计50亿株的义务植树、部门绿化和社会造林，中国将力争10年内种植、保护和恢复700亿棵树，其中种植235亿棵树，保护和恢复465亿棵树。为如期实现中国行动目标，国家林业和草原局将认真贯彻落实科学绿化指导意见，采取有效举措，持续推进国土绿化行动。科学推进国土绿化。印发《全国国土绿化规划纲要（2021—2030年）》，明确国土绿化任务要求。完成造林绿化空间适宜性评估，全面摸清可造林空间区域。持续推进造林绿化落地上图，坚持带图斑申报、带位置下达计划，造林完成任务上图入库。统筹山水林田湖草沙系统治理。高质量实施重点区域生态保护和修复工程，抓好国土绿化试点示范项目、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进66个林草区域性治理项目建设。支持各地将地方重点生态工程与国家重大工程、重点项目有机衔接、协同推进。着力提升森林质量。落实森林经营规划和森林经营方案制度。全面保护天然林，加强天然林保护修复。制定印发《全国退化林修复规划（2021—2030年）》。全面完成森林抚育和退化林修复任务。推进义务植树和部门绿化。持续推进“互联网+全民义务植树”，加快义务植树基地建设，科学、节俭、务实组织开展义务植树活动。积极开展森林城市、园林城市建设，稳步推进城乡绿化美化。抓好公路、铁路、河渠、堤坝绿色通道建设。推进绿色单位、校园、厂区、营区建设。创新政策机制。完善财政金融支持政策，鼓励地方采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制。探索森林碳汇交易等生态产品价值实现机制。持续推进国家储备林建设。支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。全面推行林长制。将国土绿化、资源保护管理、森林草原灾害防控等纳入林长制督查考核，压实地方各级党委政府林草资源保护发展责任。建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制，加强新造林地抚育管护、补植补造。加强林地用途管制。继续开展森林草原防火防虫包片蹲点。扎实开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，加强美国白蛾等重大有害生物防治。中国绿化基金会和世界经济论坛共同牵头“全球植万亿棵树领军者倡议——中国行动”的国内工作，将广泛动员企业、社会团体等各方力量，以多种方式参与国土绿化和生态修复，共同为实现700亿棵树的目标而努力。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/20908.html
单位政务公开朱鹮保护创造拯救濒危物种成功范例
2023-09-10

成功繁育10余代，数量从7只增至9000余只光明日报西安2月9日电（记者张蕾、张哲浩通讯员赵侠）一个世上仅存7个成员的物种，竟然能“起死回生”！记者从陕西省林业局了解到，最新数字显示，历经40年精心保护，曾极度濒危的朱鹮，数量已经从1981年的7只增至9000余只，栖息地面积由不足5平方公里扩展到1.6万平方公里。中国的朱鹮保护，成为世界拯救濒危物种的成功范例。朱鹮，古称朱鹭，在地球上已经生存超过6000万年。它姿态优雅，体形端庄，翩然若仙，自古以来被视为幸福吉祥之鸟。有学者认为，先秦典籍《鹖冠子·度万》“凤凰者，鹑火之禽，阳之精也”中“火凤凰”的形象，就来自面颊双腿朱红、翅带粉红的朱鹮。朱鹮曾广泛生存于东亚地区，但由于人类过度使用农药，加之滥捕滥杀，多个国家和地区相继宣布灭种。从1978年起，我国在全国范围内展开野生朱鹮调查，历时近3年、行程5万多公里，足迹遍布14个省份，才在秦岭深处的陕西洋县姚家沟发现了当时世界上仅存的7只野生朱鹮。随即，对洋县朱鹮出没地区实施封山育林，开启对朱鹮的全方位保护。 “朱鹮种群恢复经历了非常艰难的过程。”陕西师范大学生命科学学院教授于晓平介绍，1981年至1990年，由于种群基数小，加之缺乏科学手段，朱鹮种群恢复极为缓慢，始终未能突破20只；1991年至2000年，随着保护体系不断完善，人工饲养繁殖和疾病防治技术日趋成熟，朱鹮数量突破100只。“进入21世纪，特别是最近10年来，随着一系列生态工程实施，秦岭生态系统多样性、稳定性和持续性显著增强，朱鹮栖息地状况得到极大改善，而朱鹮保护、繁育和野化放归技术又接连取得重大突破，朱鹮营巢地逐渐超过700处，数量接近万只关口。” 随着朱鹮数量增长，为了缓解洋县承载压力、解决近亲繁殖等问题，朱鹮“易地保护”“野化放归”相继启动。朱鹮栖息地由大山深处向丘陵平川扩展，由洋县一隅向秦巴全域扩展，由长江流域向黄河流域扩展，由陕西向全国扩展，并通过捐赠等方式向东亚国家扩展…… “目前，陕西已成功繁育朱鹮10余代，建立人工繁育种群5个、野化种群6个。在陕西之外的9个人工繁育基地也相继建成，通过野化放归，将朱鹮重新引入历史分布区，建立可自我维持的野生种群。目前，已形成以在陕野生种群为‘源种群’、各地放飞种群为‘卫星群’的中国朱鹮种群新样态。”陕西省林业局局长党双忍说。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/20907.html
单位政务公开践行“两山”理念答好“林区三问”
2023-09-10

来源：中国绿色时报 2016年5月23日，习近平总书记到伊春林区视察，提出“林区经济转型发展怎么样、林区生态保护怎么样、林场职工生活怎么样”的“林区三问”，阐述了“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要理念，作出了“让老林区焕发青春活力”的殷殷嘱托。伊春森工集团组建4年多来，在国家林业和草原局、黑龙江省委、伊春市委的坚强领导下，始终铭记总书记殷殷嘱托，深入学习和践行“两山”理念，不断交出“林区三问”和“让老林区焕发青春活力”的新答卷。做大“绿水青山”，交出生态保护新答卷伊春森工作为全国重点国有林区、重点生态功能区和重要木材战略储备基地，最大的优势在绿水青山，最大的潜力在绿水青山，最大的责任也在保护这片绿水青山。严管资源让生态家底更厚。在全面贯彻天保工程各项部署，严格落实森林管护措施的基础上，2019年，率先学习安徽、江苏等地经验，在乌伊岭局公司开展企业林长制试点。中办、国办《关于全面推行林长制的意见》印发后，又创新建立集团、局、场三级林长制以及与属地交叉林长制体系，网格化强化细化管护责任，实现了山有人管、林有人造、树有人护、责有人担的“林长治”。常态化开展“巡山清套清网”“森林督查”等专项行动，投入1.55亿元用于保护地基础设施建设，形成了从过去单一保护林木林地为主，转变为山水林田湖草、野生动植物系统保护，以及全面提升森林功能和生物多样性的大保护。狠抓防火让安全屏障更牢。一是坚持预防为主。在加强常态化宣传和网格化管控的同时，投入2850万元，建立了以北部重点火险区视频监控系统为依托、各级预警监测系统为补充的预警监测体系，构建天上有卫星、空中有无人机、高山有瞭望塔和远程视频监控、地面有巡护队的“天空地一体化”监测体系，实现全方位、全天候、全时段火险火情监测，构筑起全域森林“防火墙”。二是加强信息化建设。建立集团森林防灭火综合调度系统，实现与国家、省、市和集团各战区、防区的互联互通；建设实景沙盘和电子沙盘作战指挥系统，实现图上、视频、数字化指挥及电子实景指挥相结合，提升了森防治理体系和治理能力现代化水平。三是突出快扑快打。根据森防形势，实行棋盘式布兵，开展实战化、规模化演练，为各级森防队伍配备运输车辆657辆、灭火水车75辆、各类灭火机4948台、脉冲炮44套、GPS定位仪404部，全面提升快速反应能力。实现集团连续19年、13个林业局公司连续超过40年、带岭林业局公司连续70年无重大森林火灾。科学经营让森林质量更优。伊春森工集团牢牢把握森林经营这一永恒主题，正确处理保护与经营的辩证关系，坚定走好科学经营之路。一是打牢种苗基础。在重点强化4处国家级种源基地保护建设的基础上，将集团组建前外包和转为他用的17个苗圃，通过回购、补偿等形式收归森工企业，与原有16个共33个苗圃逐步实施改造升级，目前已有8个晋升为省级保障型苗圃。大力推广容器育苗造林新技术，先后建成轻基质网袋育苗基地12个，累计培育6600万株，使造林成活率由以往的85%左右提高到95%以上，造林窗口期由一季延长为三季。二是落实年度培育任务。认真落实各年度天保工程任务指标，严管资金，严抓质量，先后完成后备资源培育71.01万亩、国储林建设35.74万亩、中幼龄林抚育917.04万亩、林业有害生物防治584.39万亩，森林蓄积年均增长1000万立方米，森林覆盖率保持在87.61%。三是精准提升森林质量。请中国林科院专家做指导，在美溪林业局公司选择1500亩红松、落叶松人工林，开展森林质量精准提升示范试点，经中期监测，作业区林木生长量是对照区的2.33倍。国家林业和草原局弘扬塞罕坝精神座谈会后，伊春森工集团在国家林业和草原局资源司大力支持下，将试点范围扩大到10个林业局公司20万亩，努力打造科学经营森林资源的全国样板。建好“金山银山”，交出转型发展新答卷认真贯彻森林“四库”理念，坚持走市场化、产业化之路，致力大招商、招精商，以新技术、新标准，赋能林区产业优化升级，推进“绿水青山”生态优势向“金山银山”经济优势转化。深耕文旅康养产业。伊春森工集团共有5A级景区1家、4A级5家、3A级10家，下属伊旅集团是全市最大的旅游龙头企业。集团组建次年，就参与承办第二届全省旅发大会，叫响了“森林里的家”品牌，荣获突出贡献奖。随后，面对三年疫情的旅游业寒冬，坚持一方面维持景区运营，一方面抓住游客减少的空档期，积极推进景区升级、业态拓展和队伍素质提升，为疫情后旅游业复苏积蓄后劲。一是推进景区升级改造。投资2.37亿元对景区、酒店等基础设施进行改造提升，投入6500万元建设汤旺河林海奇石游客服务中心，启动五营国家森林公园5A级景区创建。同时，建设了13个旅游型林场，鼓励职工兴办62家旅游民宿，全面提高接待能力和标准。二是拓展旅游康养新业态。投入2100万元，受托经营岐黄养老养生苑，发展中高端养老项目，创办全市首家24小时公益性书屋，建设沿河森林文创园，联合拍摄34集大型生态文明题材电视连续剧《青山不墨》。参与承办全国新年登高、森林冰雪欢乐季等重大文旅活动，增加研学、食疗、康养等多种旅游业态，野奢帐篷等新型旅游度假区、文旅融合体、田园综合体落地伊春，与哈铁集团合作打造的“林都号”高端旅游列车将于6月18日运营。三是搞好队伍培训提升。引进华侨城旅投集团开展景区赋能合作，制定和完善景区运营管理制度317项，举办各类培训班55期，全方位提升旅游从业人员能力素质和景区管理服务水平。做强特色种养产业。发挥160万亩企业耕地优势，先后完成高标准农田建设34.74万亩，同时不断优化种植结构，提高土地产出水平，2022年实现产值25亿元。在巩固扩大森林猪、冷水鱼、林蛙、雪貂等特色养殖基础上，2020年开始启动湖羊养殖，先后建设标准化养殖基地6个、育肥基地24个，目前累计出栏湖羊1.28万只，现存栏湖羊1.95万只，其中基础种（母）羊1.37万只。今年将引进先进繁育技术，力争使繁育率提高到2.5以上。积极发展饲料种植加工，探索利用林下饲草资源，多渠道降低饲料成本。建成屠宰、加工、冷藏、运输、销售一体化龙头企业，强化利益联结机制，延长产业链、提升价值链，力争经过5年努力，使年养殖规模达到100万只，将伊春打造为森林湖羊产业之乡。壮大森林食药产业。一是重点发展食用菌产业，提高标准化种植技术水平，先后建成黑木耳菌种菌包厂46家、吊袋大棚13万平方米，年种植规模稳定在1.2亿袋以上。二是重点发展红松籽产业，强化现有结实资源保护利用，实施管护采集权网络竞价承包，年均采集量达到3100吨。运用红松苗嫁接技术，营造红松果材兼用林48.6亩，使结实期提前25年以上。建设红松籽剥仁、萃取等精深加工项目，推进红松籽补链、延链、强链，最大限度发挥红松资源的经济价值，让伊春“红松故乡”的名片更加亮丽。三是重点发展桦树汁产业，制定了《桦树液采集经营管理办法》，年均采汁在8000吨左右。今年，集团注册成立了生物科技有限公司，将投资5000万元扩大桦树汁浓缩口服液、净化原汁、小分子桦树水加工规模，研究桦树汁医药和高端食品等精深加工。四是重点提升蓝莓、蓝靛果等小浆果，刺五加、平贝、林下参等中药材，以及各种山野菜种植质效水平，重点向林下改培种植要规模、要质量，目前集团施业区内共种植各类小浆果1.4万亩、各类中药材37.7万亩、各类山野菜8万亩。五是重点建设“森林大厨房”。目前正在建设伊春“中央大厨房”，同步在北京、哈尔滨等城市建立“分厨房”，综合运用溯源、区块链、大数据等技术，拓展线下体验和线上销售渠道，让伊春的“九珍十八品”走出大山、走向百姓餐桌。六是规范质量标准与检测技术。与中国农科院农业质量标准与检测技术研究所合作，探索建立森林食品质量标准体系，规范引导森林食品高质量发展。聚焦新型优势产业。注重捕捉市场前沿需求和最新技术，围绕对林区产业带动性强、关联性高的生态型、科技型优势产业，积极开展招商合作。去年以来，与中电农创、京工弘元合作，计划利用林农生产剩余物生产高科技生物材料聚乳酸，通过下游产业加工成各种塑胶替代品，目前正在按照上市公司标准进行规划设计，力争3年内达产达效，成为碳中和、禁限塑背景下，全省乃至全国生物经济、乡村振兴等领域的典范。与飞龙公司合作建设飞行培训基地，今年已入住学员91名，下步将不断拓展培训量、培训项目和作业种类，努力打造综合性培训基地。与沈阳华鹏集团、北京华安航空集团合作，启动建设飞机客改货项目，力争使伊春成为东北亚最有活力的航运货物集散地。深化与国开行、农发行绿色金融合作，积极对接“兴安岭生态银行”建设行动，先后获得2.76亿元贷款支持，推进资源—资产—资本—财富转换。积极响应国家“双碳”战略，探索发展森林经营碳汇，2021年完成全省首例林业碳汇签约，2022年溪水林场入选全国国有林场森林碳汇试点。笃行“发展为民”，交出职工生活新答卷 “两山”理念既阐明了生态保护和经济发展并行不悖的辩证关系，更承载着人民群众对美好生活的向往。我们自觉把改善职工生活、推进共同富裕作为践行“两山”理念的出发点和落脚点，让职工群众成为最大的受益者。多渠道推动稳岗就业。充分发挥天保工程保障就业主渠道作用，确保天保等国有项目基本由企业职工承担。坚持以产业带就业，在发展集团全资产业和控参股项目的同时，大力扶持职工发展家庭经济，不断拓宽就业门路。针对林业季节性特点导致的淡季劳力闲置、忙季又劳力不足、只能临时外雇劳力问题，充分利用轻基质网袋育苗造林技术延长窗口期的有利条件，灵活安排造林时间，较好解决了春防、春造、春播用工集中问题，部分职工就业不饱和问题得到缓解。开展订单式校企合作，委托伊春职业学院定向培养林区子弟，目前已录取两届新生共120人，既为森工企业培养和留住了人才，又稳定了职工家庭，实现一人就业全家心暖。尽全力促进增收致富。集团成立以来，通过开源节流、发展产业、加强管理，2020年为职工月人均增资500元，2021年又结合“基础+绩效”结构化薪酬改革和全员绩效考核，人均增加岗位绩效基数1000元，从今年“五一”开始，再为局公司职工人均增加岗位绩效基数500元，使人均月工资达到4854元，比集团组建初期增长68.3%。绩效薪酬与考核挂钩改革，也促使薪酬向艰苦偏远岗位和贡献大的岗位合理倾斜，进一步破除了平均主义“大锅饭”。优林场改善人居环境。林场是林区最基层的战斗堡垒，是落实“两山”理念的最前沿。集团现有195个林场都是开发初期设置的，过多、过散和基础设施落后问题比较突出，与林场承担的繁重保护发展职能形成明显反差。伊春森工自觉树立“林区要发展，林场必振兴”的责任意识，自我加压率先启动林场振兴，先后制定《全面推进林场振兴实施方案》《“十四五”林场整合建设规划》，坚持集中集聚集约发展思路，规划将现有195个林场居住区整合到86个，目前已完成27个林场居住区撤迁，启动13个美丽宜居示范林场创建，投资1.57亿元重点推进林场道路、“三供两治”等基础设施提升，开展人居环境整治提升五年行动，试点林场人居环境得到较大改善。时至“伊春生态日”，既是总书记视察伊春的纪念日，也是回顾过去的总结日、践行嘱托的汇报日，更是背起行囊再出发的加力日。伊春森工将结合开展主题教育，继续深入践行习近平生态文明思想和“两山”理念，坚持“学思想、强党性、重实践、建新功”，推进政治建林、科技强林、文化育林、改革兴林、依法治林，加速打造伊春森工“两山”理念实践地、践行“大食物观”先行地、中国生态旅游康养目的地和现代林业生态体系示范地，奋力谱写“林区三问”和中国式现代化建设森工新篇章。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/20906.html
单位政务公开《河南省科学绿化试点示范省建设实施方案》政策解读
2023-09-10

　日前，河南省人民政府国家林业和草原局联合印发了《河南省科学绿化试点示范省建设实施方案》（豫政〔2023〕22号）（以下简称《实施方案》），全面阐述了科学绿化试点示范省建设指导思想、目标、工作重点和保障措施。　　一、实施背景　　经国务院同意，2021年7月，国家林草局、国家发展改革委联合印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，把我省列为全国首批7个科学绿化试点示范省之一。作为平原科学绿化试点示范省，河南省重点破解问题包括：统筹国土绿化和耕地保护，挖掘城镇、乡村绿化潜力，科学规划绿化空间；推行造林绿化项目作业设计用地、技术措施合理性评价制度；加强黄河干支流、左右岸水源涵养林、水土保持林建设，黄河滩区林草植被恢复；完善农田防护林建设标准，规范开展平原地区农田防护林网建设；石漠化土地、废弃矿山、公路干线两侧污染土地、石质山区等困难立地绿化和林草植被修复；加强森林抚育和退化林修复，增强森林生态系统质量和稳定性。　　二、实施程序　　科学绿化试点示范省采取省人民政府与国家林草局共建形式，省人民政府负责协调相关厅局，创新政策和管理机制，按实施方案，抓好各项建设任务、支持政策的落实。国家林草局负责试点示范省建设指导，在政策机制、项目安排、资金投入、科技支撑等方面给予重点支持。各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会负责落实。　　三、主要内容　　《实施方案》包括总体要求、总体布局、主要任务、保障措施四大部分。　　（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展大规模国土绿化行动，全面推行林长制，不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性，为建设人与自然和谐共生的现代化河南提供生态保障。到2025年，完成造林43.5万公顷，种草改良9.54万公顷，森林抚育66.87万公顷。新造林混交林比例达到70%以上，乡土树种比例达到70%以上，珍贵树种比例达到3%以上。油茶林新增5.87万公顷，改造低产低效油茶林2.13万公顷。　　（二）总体布局。依据我省“三区三线”划定成果，贯彻落实主体功能区战略，统筹考虑生态系统的完整性、连续性和经济社会发展的可持续性，立足不同生态区位，突出关键和重点，提出“两区三屏”功能布局。“两区”即沿黄生态建设区、平原粮食安全生态屏障建设区，“三屏”即太行山生态屏障、伏牛山生态屏障、桐柏—大别山生态屏障。　　（三）主要任务。包括7个方面。　　一是科学编制专项规划。科学编制全省生态保护修复规划等绿化规划，合理确定绿化目标和规划指标，体现中原特色风貌。　　二是充分挖掘绿化潜力。按照坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”规定，利用山区困难地、石漠化土地、沙化土地、农村四旁隙地、废弃矿山、严格管控类土地等开展国土绿化。　　三是精准提升森林草原质量。开展森林抚育经营、低质低效林改造、退化防护林及退化草地修复，优化森林结构，提高森林蓄积量，增强碳汇能力，培育健康稳定的森林生态系统。　　四是全面加强林草资源保护管理。严格林地草地征占用审核审批管理，加强森林草原防灭火，加强松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物的监测、防治和检疫。　　五是开展示范建设。坚持项目为王，实施南水北调中线工程水源区国土绿化试点示范、秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复、鄂西北山地和丹江口库区生物多样性保护与水生态综合治理、鄂东北大别山区水土保持与生态修复等4个国家“双重”项目，实施农田防护林、沿黄复合型生态廊道、南水北调中线工程干渠生态廊道、山区困难地治理、森林质量精准提升示范林建设等5个省级示范项目，引领全省科学绿化。　　六是创新管理和政策。建立健全生态补偿机制，探索林地使用管理等土地激励政策，创新投融资机制，建立营造林管理制度。　　七是加大科技支撑力度。开展高效固碳树种选育、困难地造林、森林质量提升等“卡脖子”技术攻关，建立健全林草领域标准体系，加强重要乡土树种草种、珍贵树种种质资源收集保护和良种繁育，加强松材线虫病和美国白蛾防控技术推广，实行林业科技特派员制度，建强林业人才队伍。　　（四）保障措施。省政府和国家林草局建立共建机制，协同推进试点示范省建设。以林长制为抓手，将科学绿化建设情况纳入各级林长制考核评价体系，加强科学绿化年度考核。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/20905.html
单位政务公开我国已建成国家森林城市218个
2023-09-10

近年来，各地持续推进森林城市、森林乡村建设，不断提升人民群众生态福祉，现已累计建成国家森林城市218个，认定国家森林乡村7586个，森林城市、森林乡村建设在全国形成蓬勃发展的良好态势。截至目前，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均实现国家森林城市创建全覆盖，城市建成区绿化覆盖率由10年前的39.22%提高到现在的42.69%，城市人均公园绿地面积由10年前的11.8平方米提高到现在的15.29平方米。全国广泛开展乡村绿化美化行动，建设各具特色的绿色村庄，认定国家森林乡村7586个，村庄绿化覆盖率达到32.01%。为确保森林城市建设科学有序推进，国家林草局出台指导意见，要求遵循经济规律和自然规律，反对违背自然规律的蛮干行为，反对违背群众意愿的形象工程和一切形式的铺张浪费，特别是大搞奇花异草的做法。国家林草局还制定《国家森林城市评价指标》，将科学绿化理念贯穿始终，强调树种多样性，要求城市森林树种丰富多样，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观，某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。《评价指标》强调乡土树种使用，要求城区乡土树种使用率为80%以上。各创森城市通过工程造林、义务植树、部门绿化、社会造林等措施，不断提升生态系统中森林绿地比重。通过提升城区绿化覆盖率、完善绿道网络等，不断拓展城乡生态空间，并推动森林城市建设进单位、进园区、进社区，实行公园免费开放等惠民政策，让人民群众开窗见绿、出门入园，便捷享受森林城市建设成果。同时，通过发展森林旅游、休闲康养、科普研学等绿色生态产业，带动区域经济发展，促进农民增收致富。（温雅莉）

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/20903.html
单位政务公开《国家公园·万物共生之境》尽显生态之美
2023-09-10

雪豹“小伙儿”主动向心仪的“姑娘”靠近，却迎来了“姑娘”恶狠狠的面孔，“小伙儿”不甘心，继续向前，“姑娘”最终回心转意。平日里凶猛无比的“雪山幽灵”在恋爱期变得像小猫一样温柔。刚刚破壳而出的小中华秋沙鸭，为了尽快前往水中觅食，必须跳离十几米高的巢穴。妈妈首先做出了示范，并不断在树下召唤。就这样，一只只“小毛团”扑腾着翅膀，勇敢地完成了生命中第一次跳跃。然而，生存的考验才刚刚开始。在海南的热带雨林，刚刚成年的海南长臂猿，通过人类搭建的“空中索道”，与其他家庭的小伙伴相聚玩耍；生活在秦岭的野生大熊猫，在人类的帮助下成功踏上了“爱情高速路”…… 这些生动诙谐的动物故事，都发生在中国国家公园及中国国家公园候选区。在4K纪录片《国家公园·万物共生之境》中，镜头中的动物“主角”“配角”“群演”和那些连成片的冰川河流、森林草原，无一例外地得到了国家公园体制的庇护。《国家公园·万物共生之境》以中国地形三大阶梯为地理线索，用自然视角、东方美学、国际语言，讲述了在国家公园生态系统下，雪豹、东北虎、大熊猫、朱鹮、金丝猴、藏羚羊等国宝级明星动物与人类相伴同行，共同再造平衡与和谐的故事，阐述了在人与自然和谐共生的中国式现代化进程中所凝聚的绿色发展理念。纪录片《国家公园·万物共生之境》共5集，每集50分钟，以总台华语中心文化专题部《远方的家》栏目为核心主创，邀请国内国际一流自然类纪录片团队参与创作。摄制组历经5年野外拍摄，行程数万公里，其间克服新冠肺炎疫情影响，深入到人迹罕至的国家公园腹地，采集到大量前所未有的珍贵素材。为真实呈现祁连山国家公园候选区在永久关闭矿山之后的变化，摄制组联络相关部门，用遥感卫星从600多公里外的太空拍摄祁连山的现状。从满目疮痍到绿意盎然，前后图片的对比带给观众更加直观的感受。为了展现南海水下科研人员在海底“植树造林”的创新理念，摄制组深潜水下数十米，用水下特种摄影装备记录下科学家利用珊瑚的自我复制能力，实现人工种植、重现“海底最美风景线”的过程。这样的真实记录让以往不为人知的故事浮出水面，以小切口呈现中国为生态环境建设做出的不懈努力、所取得的巨大成就。此前，中央广播电视总台《国家公园》项目已推出3集国际版《国家公园：野生动物王国》。国际版于2021年5月在美国BBC America首播，并通过中国国际电视总公司、BBC Studios发行播出覆盖至107个国家和地区，其中包含多个G7、G20国家的主流媒体。EOS Films和Oxford Scientific Films的英方团队与中方团队共同创新，形成了较为成功的合作模式，实现了国际传播的重要突破。和3集国际版相比，5集中文版纪录片《国家公园·万物共生之境》拍摄了更多在中国国家公园内繁衍生息的珍稀野生动植物，内容更丰富典型、画面更震撼精美、故事更生动有趣，对于中国国家公园的整体展示更加系统和全面。5集节目分别以《荒原新生》《相伴同行》《生命交响》《回归之路》《万物生息》为题，充分展示了中国国家公园的动植物奇观、自然美景、科学研究工作与全民共享成果，阐明了国家公园体制在中国生态文明建设中的重要价值，展现出中国生态文明建设对全球环境治理的重大贡献。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/20904.html
单位政务公开《国家植物园体系布局方案》印发
2023-09-10

日前，国家林草局、住房城乡建设部、国家发展改革委、自然资源部、中国科学院联合印发《国家植物园体系布局方案》，确定在已设立2个国家植物园的基础上，再遴选14个国家植物园候选园，纳入国家植物园体系布局，逐步构建中国特色、世界一流、万物和谐的国家植物园体系，并加强与国家公园体系的统筹协同，形成生物多样性保护新格局。“国家植物园湖区及温室” 国家植物园供图《方案》进一步明确了国家植物园体系建设的基本原则、发展目标、准入条件、主要任务等内容。国家植物园体系建设将突出国家代表性、科学系统性、社会公益性，坚持对植物类群系统收集、完整保存、高水平研究、可持续利用，统筹发挥迁地保护、科学研究、资源利用、科普宣教、园林园艺展示等多种功能作用，形成具有国际领先水平的国家活植物迁地保护体系，为遏制野生植物多样性丧失和生态系统修复提供有力支撑。“华南国家植物园温室群” 华南国家植物园供图按照国家植物园体系建设目标，到2025年将设立5个左右国家植物园，使70%以上的国家重点保护野生植物、55%以上我国珍稀濒危野生植物得到迁地保护，初步建立协同高效的国家植物园管理机制；到2035年，力争设立10个左右国家植物园，使80%以上的国家重点保护野生植物、70%以上我国珍稀濒危野生植物得到有效迁地保护，基本覆盖我国生物多样性保护优先区域，基本建成较为完善的国家植物园体系。国家植物园体系布局综合考虑国家重大战略、主要气候类型与典型植被区划特点、生物多样性保护优先区域、服务经济社会发展需要等因素，打造布局合理、功能互补的国家植物园体系，进一步构建迁地保护网络和科学研究平台，推进植物资源利用，建立健全科普宣教体系，全面提升我国园林园艺水平，大力弘扬国家植物园文化。南京中山植物园热带植物宫秦亚龙拍摄据介绍，国家植物园的创建设立，按照“成熟一个、设立一个”原则，有力有序有效推进国家植物园体系建设。对确实无法达到设立要求的，不得设立为国家植物园；对评估不达标的，启动黄牌机制，通过公示公告、限期整改，对整改不力、整改不到位的要采取退出机制，确保高质量建设国家植物园体系。我国是世界上植物多样性最丰富的国家之一，有高等植物3.8万余种，横跨6个气候带、有8个主要植被类型。长期以来，我国共建设植物园近200个，迁地保护植物2.3万余种，约占我国本土植物种类的60%，在维护植物多样性、保护珍稀濒危植物基因等方面发挥了积极作用。去年，我国在北京和广州设立的两个国家植物园率先挂牌运行，为推进国家植物园体系建设迈出坚实步伐。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/20902.html
政策解读《关于建立偃师区区划地名管理工作联席会议制度的通知》解读
2023-09-10

一、起草过程为进一步贯彻落实《地名管理条例》（国务院令第753号）等要求，全面推进新时代区划地名工作高质量发展，按照党中央、国务院及省委、省政府、洛阳市委、市政府关于加强和改进区划地名工作的决策部署，区政府决定建立偃师区区划地名管理工作联席会议制度。二、主要内容《通知》分为三个部分，主要内容有：（一）组织领导。成立了由申俊涛（区委常委、统战部部长）为总召集人，牛志超（区民政局局长）为副召集人、区委宣传部、统战部、编办、发展改革委等20个部门同志为成员的联席会议。（二）主要职责。明确了联席会议的职责，主要内容：研究提出偃师区区划地名管理的方针、政策建议；拟定地名公共服务发展规划，统筹协调各领域地名命名、更名、拼写、译写、标准化和信息化管理等重大事项；研究审核全区行政区划调整有关事项；统筹协调区划地名工作的交流交往，以偃师区区划地名管理工作联席会议的名义对外开展工作。（三）成员单位职责。主要内容：联席会议按照分工负责的原则，确定各项具体工作的负责单位，20个成员单位按照各自职责做好本职工作，并完成联席会议办公室交办的其他事项。相关文件：洛阳市偃师区人民政府关于建立偃师区区划地名管理工作联席会议制度的通知

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/33879.html

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