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单位政务公开土地开发整理项目审计的关注重点
2023-07-03

土地开发整理是落实耕地保护的重要手段。在耕地保护形势日益严峻、粮食生产安全风险日益凸显的今天，实施土地开发整理项目对科学有效开发利用土地资源、严守耕地红线、确保粮食安全，发挥着越来越重要的作用。在近年的政府审计实践中，土地开发整理项目审计已成为资源环境审计的重要内容，成为领导干部自然资源资产与生态环境保护责任审计的重点之一。一、我国土地开发整理政策背景及要求随着我国工业化、城市化和现代化进程的不断加快，人地矛盾日益突出。“合理利用土地、保护耕地”已成为我国社会主义现代化建设中的一项基本国策。1997年4月发布的《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，第一次提出了“耕地占补平衡”的概念，即非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。1998年，“耕地占补平衡”被写入《土地管理法》，此后“耕地占补平衡”有了法律保障，成为了我国保护耕地的一项基本制度。进行土地开发整理是落实耕地占补平衡政策的重要手段。土地开发整理是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对荒地、盐碱地、滩涂、空闲地等宜农未利用的土地进行开发利用；对在生产建设过程中压占、挖损、污染、破坏的土地和风沙、洪灾、滑坡等自然灾害损毁的土地进行复垦；对农村地区林、田、路、渠等进行综合整治。通过土地开发整理，可以增加耕地面积、恢复土地可利用功能、提高耕地综合生产能力。与土地开发整理的3种类型相对应，土地开发整理项目分为土地开发项目、土地复垦项目、土地综合整治项目3种类型。迄今为止，国家层面尚未就土地开发整理工作专门立法，目前与土地开发整理工作相关的法律条文只有《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）第四十一条：“国家鼓励土地整理。县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生存环境。地方各级人民政府应当釆取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”二、土地开发整理项目审计重点与方法（一）应着力关注土地开发整理政策落实情况。一是关注土地利用总体规划和土地开发整理规划落实情况。应按照土地开发整理项目政策文件的相关规定，对土地开发整理项目的合法性、合理性进行审计，要严格审查土地开发整理项目的审批流程、规划设计、项目实施和检查验收等环节，判断项目是否严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划来实施。重点审查荒山、荒地、荒滩等的开发，是否依法办理审批手续，是否存在先开发、后审批的情况，是否存在占用自然保护地、林地等情况。二是关注土地开发整理项目管理制度落实情况。重点审查项目储备库的建设是否依据项目管理有关要求，进行了项目可行性研究和论证。审查项目是否严格按照批准的项目计划实施，有无擅自变更项目建设地点和施工单位、大量减少实际工程量和建设内容、随意调整土地平整区域和施工设计、降低工程质量和改变投资额度等行为。还应关注土地开发整理项目的质量管理情况，审查项目实施后补充的耕地质量与占用的耕地质量是否相当，是否存在后期管护不到位导致补充的耕地质量不佳等情况。三是关注土地开发整理项目绩效目标落实情况。要关注项目的实施是否落实生态文明建设要求，是否有利于优化城乡用地结构布局，是否有利于促进新型城镇化发展和美丽乡村建设，是否切实维护农村集体经济组织和农民合法权益，是否达到生态效益、社会效益与经济效益相统一等。（二）应重点加大土地开发整理项目资金审计力度。一是重点关注土地开发整理项目预算编制、执行与招投标情况。项目预算编制、执行与招投标阶段是确保工程质量的关键环节，预算编制是确定项目资金的重要依据。在预算编制方面，审计人员应重点审查预算是否存在缺项、漏项和重项，主要材料的单价来源依据是否真实合理等情况。在预算执行方面，要严格审查各项工程建设和相关工作费用是否严格按照批准的预算内容及控制额度执行，有关预算调整事项是否办理了批准手续，是否存在先调概后审批，是否存在自行改变预算内容、扩大支出范围、提高预算标准，是否存在将预算资金用于其他无关项目等问题。招投标阶段方面，要重点审查项目招投标程序是否规范到位，是否通过公开招投标选取施工方，招标方式和组织形式是否合法，投标人的资质、条件是否符合规定，招标文件的编制是否完整，是否存在将一个项目化整为零或其他规避招标的行为，是否存在招标走过场、围标串标等违法情况。二是重点关注土地开发整理项目资金管理及使用情况。保障资金使用安全、合理、合法是审计监督的重中之重，应对资金来源的合理性、合法性和完整性进行审查。不管是中央财政拨款，还是地方自筹以及其他形式来源的资金，都要求项目单位对资金实行专户储存、单独建账、专款专项专用。应重点审查实施单位资金管理制度是否健全，资金到位是否及时，内部控制是否严密，资金使用是否符合要求，是否存在截留、挪用、挤占项目资金等问题。三是重点关注土地开发整理项目竣工验收情况。竣工验收是对整个土地开发整理项目实施情况及效果的全面验收。审计人员应对项目竣工决算的真实性、准确性和合法性进行审计。要严格审查土地开发整理项目竣工报告、竣工决算报告及审计报告等，重点对隐蔽工程的验收流程是否符合规定，工程质量是否符合标准，是否存在偷工减料等情况进行审计。要审查项目是否全面按照批准的设计完成了建设任务、已建成工程的数量及质量、土地开发整理建设规模、新增耕地面积是否达到计划指标，审查项目建设前后各类土地面积及变化情况，审查土地权属调整方案是否落实，地籍变更登记是否到位等情况。（三）应充分利用地理信息技术等数据分析手段。土地开发整理项目有着范围广、分布散、数据量大等特点，这就意味着进行土地开发整理项目审计时需要查看更多的资料和图纸，审计人员可以充分利用地理信息技术等数据分析手段，让土地开发整理项目审计更加直观高效。审计人员可以按照“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，加强相关数据的采集和分析，通过对比项目开始前后的卫星图斑，筛查疑点、实地取证、追踪落实，核查弄虚作假套取资金等问题。（余路畅）注：此文只代表作者个人观点，不代表本站观点。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/19411.html
气象预报
2023-07-03

7月3日（周一）阴天有中雨，局部大到暴雨偏南风2-3级，气温23～28℃ 7月4日（周二）阵雨转多云东南风2-3级，气温23～33℃ 7月5日（周三）晴天到多云偏东风2-3级，气温24～37℃ 7月6日（周四）晴天到多云偏东风2-3级，气温24～36℃ 7月7日（周五）晴天间多云西南风2-3级，气温25～37℃ 7月8日（周六）晴天间多云东南风2-3级，气温26～38℃ 7月9日（周日）晴天间多云东南风2-3级，气温26～37℃

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/39510.html
畜牧养殖偃师区2023年耕地地力保护补贴发放情况公开
2023-07-03

2023年我局会同区财政局组织实施了耕地地力保护惠农补贴，现将补贴资金兑付情况公开如下：2023年上级下达我区耕地地力保护保惠农补贴资金3902.8万元（洛财农〔2022〕88号、洛财农〔2023〕27号）；2023年我区各镇、街道办上报补贴面积400025.584亩，核定补贴标准为97.56元/亩，惠及47155个农户和2个经营主体，兑付补贴资金3902.649828万元。补贴对象：补贴对象为我区拥有耕地承包经营权的种地农民（含农场职工）。补贴面积的界定：补贴面积以我区农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的镇（街道）、村以二轮承包耕地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予发放补贴。经确权的国有农场耕地，根据农场职工与国有农场签订的承包、租赁等合同（协议）参照上述排除法调整后的补贴面积兑付补贴资金。 2023年7月1日

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/39616.html
基本信息 2018年森林植被恢复费新造林项目竣工审计
2023-07-03

2018年森林植被恢复费新造林项目竣工审计近日，我局委托第三方公司对2018年森林植被恢复费新造林项目进行竣工审计。该项目位于府店镇叁柏路南侧宜林荒山，造林面积501.6亩,种植侧柏71240株、山桃17625株、五角枫24289株。审计公司深入实地，严格把关，分树种抽取样方对苗木合格株数、造林密度等指标进行统计，推算合格面积。该项工作的进行为下一步工程尾款支付、项目顺利移交奠定基础。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/41095.html
社会救助洛阳市偃师区残疾人联合会关于开展2023年大学生“圆梦助学”活动的通知
2023-07-03

2023年区残联将继续对我区残疾人大学生和残疾人家庭子女大学生开展“圆梦助学”活动。符合条件的残疾人大学生和残疾人家庭子女大学生收到录取通知书后，可携带相应证件到户口所在地镇（办）残联领取申请表，填报完成后携带相关材料到区残联进行登记。登记工作于2023年9月30日截至，逾期不再受理。一、受助对象1、残疾人大学生：偃师区户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，参加2023年普通高招考入国内大专及以上全日制高等院校（含专升本及研究生阶段学生），遵纪守法、遵守社会公德、学习努力的残疾人。2、残疾人子女大学生：学生本人及父（母）属于偃师区户籍、父（母）持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，参加2023年普通高招考入国内大专以上全日制高等院校（含研究生及专升本阶段学生）、遵纪守法、遵守社会公德、学习努力的残疾人家庭子女大学生。二、提供证件1. 残疾人大学生：本人身份证、第二代残疾人证、准考证、高校录取通知书、本人的农商银行卡的原件和复印件。2. 残疾人子女大学生：父（母）的身份证、父（母）的第二代残疾人证、户口簿（证明残疾人与子女关系）的原件和复印件，子女本人身份证、准考证、高校录取通知书、本人的农商银行卡的原件和复印件。三、助学金标准1、残疾人大学生：一次性补助3000元。2、残疾人子女大学生：一次性补助2000元。附件1：洛阳市残疾人大学生教育补助申请表附件2：洛阳市残疾人家庭子女大学生教育补助申请表四、注意事项所需银行卡必须是学生本人的农商银行卡，父母卡无效。联系人：吉笑改联系电话：67787132地址：偃师区槐新街道胜利路10号区残联办公室洛阳市偃师区残疾人联合会 2023年6月30日

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/41099.html
领导活动区委书记彭仁来主持召开第13次区委常委会（扩大）会议
2023-07-03

6月30日，区委书记彭仁来主持召开第13次区委常委会（扩大）会议。区委副书记、区长赵玉勋，区委副书记高大雁，区政协主席刘红波等四大班子领导参加。会议传达学习了习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时的讲话精神《切实肩负起新时代新征程党赋予的使命任务充分激发广大青年在中国式现代化建设中挺膺担当》和习近平总书记对党的建设和组织工作作出重要指示精神《深刻领会党中央关于党的建设的重要思想不断提高组织工作质量》。会议强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于党的建设的重要思想，认真落实习近平总书记重要指示，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续加强党的创新理论武装，优化干部选育管用工作，全方位培养引进用好人才，从严从实抓好党员队伍建设，提升党的组织体系建设整体效能，为我区高质量发展提供坚强组织保证。会议传达学习了习近平总书记对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出重要指示精神、全省安全防范工作视频会议精神，听取了区燃气安全工作情况汇报。会议强调，各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻汲取安全事故教训，清醒认识当前复杂严峻的安全生产形势，牢固树立安全责任意识，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，全力做好防风险、除隐患、抓整改、护稳定各项工作，坚决防范重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。会议听取了关于区高质量创建全国文明城市工作汇报。会议对各牵头部门、各镇（街道）在坚持不懈抓创建工作中所取得的成绩给予了充分肯定。就做好下步工作，会议强调，全区上下要以更高的标准，更好的举措，更严的要求高质量创建全国文明城市，不断提高城市治理能力和治理水平，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。会议传达学习了《征兵工作条例（新修订）》，听取人武部近期重点工作汇报。会议强调，征兵工作事关国家安全发展全局，是实现强军目标的基础和支撑，也是法律赋予各级政府和兵役机关的重要职责。各级政府和有关职能部门要全面宣传、落实好各项征兵政策，把好关，维护好入伍青年合法权益，确保他们积极入伍、安心军营。会议还研究了其他事项。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/39509.html
企事业单位信息偃师中裕燃气有限公司开展燃气安全宣传教育活动
2023-07-03

为深刻汲取“6 •21”宁夏银川燃气事故教训，深入贯彻国家、省、市、区及中裕能源集团关于燃气安全的决策部署，近日，偃师中裕燃气有限公司在槐新街道开展以“燃气严把关，安全零距离”为主题的宣传教育活动。该街道辖区内餐饮店负责人到场参加。会上，工作人员播放了燃气安全警示教育视频，发放了《安全告知书》，并详细讲解了天然气使用常识、日常检查要点、应急处置方法，助力“瓶改管”、“小微商”等政策的稳步推进。下步，该公司将持续推进燃气安全“五进”宣传活动，不断强化用户安全用气意识，在偃师各辖区营造“全民关心燃气安全，用气知识人人知晓”的良好舆论氛围，扎实筑牢偃师区燃气安全屏障，为全区高质量发展保驾护航。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/39508.html
部门动态我区开展燃气安全隐患排查整治工作
2023-07-03

为深刻汲取“6.21”宁夏银川烧烤店液化石油气瓶泄漏爆炸事故惨痛教训，认真学习贯彻全国、省、市、区安全防范相关会议精神，区城市管理综合执法大队以“能力作风建设年”为抓手，按照上级要求，迅速开展建成区用气门店（商户）的燃气安全排查专项行动，全力筑牢燃气安全“防火墙”。 6月22日以来，区城市管理综合执法大队对辖区使用燃气门店（商户）进行安全隐患排查。检查中，执法人员重点对使用瓶装液化气、塑料橡胶软管必须更换金属软管和安装报警切断装置为要求开展安全隐患排查整治。详细检查了每个使用燃气门店（商户）的液化石油气瓶是否在检验有效期内、是否在可视位置规范摆放、电路线路是否安全等情况，建立燃气瓶安全使用排查整治统计清单，同时对检查中发现的问题，督促相关门店（商户）按期整改，对未按期安装、整改到位的使用燃气门店（商户），一律停业整顿。截至6月27日，已完成全部排查工作，共排查用气门店（商户）695家。目前，按照用气安全要求，整治工作正在紧张有序进行。下一步，区城市管理综合执法大队将结合自身工作实际，持续开展以燃气安全为重点的专项安全隐患整治工作，不定时、不定期针对夜市餐饮流动摊贩燃气安全开展督导检查，引导教育广大群众关注燃气安全、掌握燃气的正确使用方法，强化自身安全意识，真正做到防患于未“燃”，筑牢安全防线，消除消防安全隐患。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/39507.html
规划计划我区召开专题规划汇报会
2023-07-03

6月30日，区委书记彭仁来主持召开专题规划汇报会。会议听取了翟镇镇二里头村、圪当头村，岳滩镇喂南村，邙岭镇牛新村，商城街道杏园社区规划设计方案汇报。区有关部门负责人对规划中涉及的相关问题，全方位、多角度的提出了针对性的意见建议。会议强调，规划团队要立足于现状，立足于现实。进一步加强顶层设计，进一步优化设计方案，结合研学、餐饮、民宿、养老等高标准规划，有序地开发和利用我区现有资源，规划打造好偃师区旅游品牌，为旅游产业快速发展打下坚实基础。要全局统筹看长远，有前瞻性，高标准、高起点谋划项目。吸收和借鉴会议提出的意见和建议，突出偃师区历史人文和特色内涵，丰富旅游的多样性。相关部门、各镇（街道）、规划团队要加强沟通交流，把旅游真正作为一件大事、要事来抓，把专家提出的意见建议落实到行动上，促使我区文旅工作跨越式发展，文旅产业做大做强，文旅项目更加丰富，精品旅游线路更加受欢迎，持续提升群众幸福感自豪感、游客体验感认同感。会议听取了双龙山森林公园设计方案汇报。与会人员分别结合双龙山森林公园实际，围绕发展定位、核心思路、发展规划等进行研究讨论，针对规划的细化完善和定位分别提出具体意见和建议。会议强调，要提升站位、深入研究、不断创新，尽快完善设计方案。要整合周边优势资源，主打沉浸式体验，在不破坏原生态资源的前提下，谋划特色文娱项目，通过再设计再提升景区的基础配套设施，努力将双龙山森林公园打造成深受群众与游客喜爱的旅游景区，促使旅游产业振兴带动乡村振兴，推动全区经济社会文化高质量发展。区长赵玉勋，区委副书记高大雁，区政协主席刘红波等四大班子领导参加会议。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/39506.html
领导活动我区召开专题规划汇报会
2023-07-03

6月30日，区委书记彭仁来主持召开专题规划汇报会。会议听取了翟镇镇二里头村、圪当头村，岳滩镇喂南村，邙岭镇牛新村，商城街道杏园社区规划设计方案汇报。区有关部门负责人对规划中涉及的相关问题，全方位、多角度的提出了针对性的意见建议。会议强调，规划团队要立足于现状，立足于现实。进一步加强顶层设计，进一步优化设计方案，结合研学、餐饮、民宿、养老等高标准规划，有序地开发和利用我区现有资源，规划打造好偃师区旅游品牌，为旅游产业快速发展打下坚实基础。要全局统筹看长远，有前瞻性，高标准、高起点谋划项目。吸收和借鉴会议提出的意见和建议，突出偃师区历史人文和特色内涵，丰富旅游的多样性。相关部门、各镇（街道）、规划团队要加强沟通交流，把旅游真正作为一件大事、要事来抓，把专家提出的意见建议落实到行动上，促使我区文旅工作跨越式发展，文旅产业做大做强，文旅项目更加丰富，精品旅游线路更加受欢迎，持续提升群众幸福感自豪感、游客体验感认同感。会议听取了双龙山森林公园设计方案汇报。与会人员分别结合双龙山森林公园实际，围绕发展定位、核心思路、发展规划等进行研究讨论，针对规划的细化完善和定位分别提出具体意见和建议。会议强调，要提升站位、深入研究、不断创新，尽快完善设计方案。要整合周边优势资源，主打沉浸式体验，在不破坏原生态资源的前提下，谋划特色文娱项目，通过再设计再提升景区的基础配套设施，努力将双龙山森林公园打造成深受群众与游客喜爱的旅游景区，促使旅游产业振兴带动乡村振兴，推动全区经济社会文化高质量发展。区长赵玉勋，区委副书记高大雁，区政协主席刘红波等四大班子领导参加会议。

http://yanshi.gov.cn/yanshi/detail/39505.html

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